ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Как обеспечить четкое взаимодействие участников морских перевозок? петр залесов, кандидат экономических наук, ст. Научный сотрудник цнии морского флота. В настоящее время, по оценке федеральной службы по валютному и экспортному контролю, в россии насчитывается около 670 тыс. Участников внешнеэкономической деятельности, подавляющее большинство из которых составляют предприятия негосударственных форм собственности - акционерные компании и частные фирмы. Такие изменения во внешнеэкономической деятельности государства повлекли за собой мощное развитие посреднических организаций - брокерских, экспедиторских, агентских.

Степень участия их в транспортной деятельности характеризуется следующими данными: в настоящее время 75-80% отправок генеральных и контейнеризированных внешнеторговых грузов оформляются не грузоотправителями, а экспедиторскими и агентскими фирмами. Две трети контейнерных перевозок осуществляются экспедиторами в качестве операторов по технологии "от двери до двери", т.Е. В смешанном сообщении. Естественно, что переход к рыночной экономике потребовал создания новой основы законодательного регулирования транспортной деятельности и установления иных коммерческо-правовых отношений участников перевозки грузов. Конституция российской федерации (ст. 8 и 34) обусловила гарантию единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности и наделила каждого гражданина правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Эти фундаментальные положения нашли законодательное закрепление в новом гражданском кодексе рф.

Часть ii гк, принятая 22 декабря 1995 г., Выполняет исключительно важную роль в формировании новой системы договорных отношений. С введением ее в действие утратили силу многие заведомо устаревшие акты прежнего правопорядка, причем не только законы, но и огромное количество подзаконных, в том числе ведомственных нормативных актов. Закрепляя принципы свободы договора и беспрепятственного осуществления гражданских прав, большинство правил об отдельных видах договоров носят диспозитивный характер, дающий сторонам возможность самим выбрать наиболее подходящий вариант договора, который определяется законом в части императивных норм, касающихся в основном ответственности, а в остальной части закон применяется только в том случае, когда сами участники договора не установят для себя иное правило. Закрепленная в части ii гк рф рамочная регламентация договоров "перевозка" (гл. 40) и законодательно введенных впервые договоров "транспортная экспедиция" (гл. 41) и "агентирование" (гл. 52) содержат отсылки к общим условиям, которые должны определяться транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (п. 2 ст. 784 гк рф). Являясь активным участником международного экономического сотрудничества, российское гражданское законодательство вынуждено включать немало норм, учитывающих гражданско-правовой статус иностранных физических и юридических лиц, порядок свершения и содержания внешнеторговых сделок и т.П.

Вместе с тем в регулировании такого рода отношений важную роль играет международное право. В п.4ст.15 конституции рф записано: "общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры рф являются составной частью ее правовой системы". Ст. 7 гк закрепляет принцип непосредственного применения норм международных договоров рф к гражданским правоотношениям, если из самого международного договора не вытекает, что для его применения необходимо издание внутригосударственного акта, а п. 2 ст. 7 гк гласит: "если международным договором рф установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора". Соответственно российские участники международной экономической деятельности должны учитывать и руководствоваться конвенцией оон о договорах международной купли-продажи (венская конвенция), международной конвенцией об унификации некоторых правил о коносаменте от 25 августа 1924 г., Измененной протоколом от 23 февраля 1968 г. (Гаагско-висбийские правила), международной конвенцией о спасании 1989 г., Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и их багажа и др. Безусловно, отдельные положения вышеуказанных конвенций нашли отражение в гк рф (например. Венская конвенция). Что касается конвенций, затрагивающих торговое мореплавание, то они наряду с гк рф явились фундаментом для введенного 22 апреля 1999 г. Кодекса торгового мореплавания рф (ктм). Ктм, сохраняя основные принципы свободы договора, заложенные в гк, дает более полное изложение "договора морской перевозки груза" (гл. viii), "Договора морского агентирования" (гл. xiii), "Договора морского посредничества" (гл. xtv) И др. Договоров, которые могут применяться, если сторонами не достигнуто иного соглашения.

Наряду с этим в ктм содержится много статей, регулирующих вопросы регистрации судов и прав на них, определяющих порядок государственного портового контроля, ответственность судовладельцев в отношении экипажа, за ущерб от загрязнения с судов и многие другие. Тем не менее, ктм не ставит своей задачей в полном объеме урегулировать все вопросы торгового мореплавания. Недаром в п. 2 ст. 5 ктм записано: "федеральный орган исполнительной власти в области транспорта в соответствии с международными договорами российской федерации издает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения организациями, а также гражданами правила, инструкции и иные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения, возникающие из торгового мореплавания". Блок таких нормативно-правовых документов традиционно представляется сборником правил 4-м, т.1 "общие правила перевозок грузов морем", разрабатываемых цниимф. Завершающим звеном в обеспечении нормативными актами морских перевозок являются специальные правила перевозок в целях полного комплексного нормативно-правового транспортного обеспечения морского транспорта в системе минтранса рф разрабатывается ряд новых законоположений: закон о морских портах, закон о транспортно-экспедиторской деятельности, закон о смешанных (комбинированных) перевозках.

Интегральный состав действующих и разрабатываемых законов, а также других нормативных актов, связанных с морской перевозкой грузов, представлен на рис. 1. Ктм и подзаконные нормативные акты, изданные в его развитие, должны составлять основную правовую базу морской перевозки грузов и охватывать весь спектр коммерческо-правовых взаимоотношений сторон от разработки и согласования транспортных условий запродажного контракта до сдачи груза получателю. Потребность в разработке новых нормативно-правовых актов диктуется переходом от отраслевого метода управления к функциональному, от прямого администрирования к правовому регулированию транспортной деятельности. Это диктуется следующими факторами: - во-первых, особенностью транспортного процесса, в котором участвуют и сами потребители транспортной продукции - грузоотправители и грузополучатели;

- во-вторых, многочисленностью участников транспортной деятельности, обусловленной либерализацией морского судоходства; - в-третьих, расширением сферы участия посреднических фирм.

В связи с ликвидацией монополии государства на внешнеэкономическую деятельность состав ее участников многократно увеличился и изменился. Вместо семидесяти в прошлом государственных экспортно-импортных объединений, специализированных по товарной номенклатуре, получили право выхода на зарубежные рынки любые предпринимательские структуры. Развитие смешанных международных перевозок и изменение управления портовой деятельностью обусловило появление нового вида участников перевозочного процесса: оператора смешанной перевозки и оператора морского терминала. Свобода предпринимательства и либерализация экономики предопределили разукрупнение больших государственных структур, связанных с перевозкой грузов, погрузочно-разгрузочными работами и другими видами деятельности на морском транспорте.

Наряду с десятком крупных судоходных компаний функционируют сотни мелких, в четыре раза увеличилось количество фирм по выполнению погрузочно-разгрузочных работ. Около 1500 предприятий россии связаны с работой морского транспорта, более 3000 фирм имеют лицензии на выполнение различных видов деятельности, связанных с обеспечением перевозок грузов морем, выданных росморфлотом минтранса рф. Количество фирм, участвующих в основной деятельности по перевозке грузов, приведено в таблице 1. Для обеспечения четкого взаимодействия участников перевозки груза необходима полная нормативно-правовая база, отражающая реальные условия функционирования транспортного процесса.

Однако процесс создания правовых актов идет медленно.

Из блока законов и актов, приведенных на рис.1, действуют меньше половины, а непосредственно связанных с морской перевозкой, кроме ктм, реально действуют лишь специальные правила перевозки грузов. Законы "о смешанных (комбинированных) перевозках", "о морских портах", "о транспортно-экспедиторской деятельности" находятся на стадии разработки или согласования. По заданию государственной службы морского флота минтранса рф цнии морского флота в соответствии с п. 2 ст. 5 ктм подготовил проекты новых правил сборника 4-м, т.1, которые согласованы с морскими транспортными организациями и рассмотрены на согласительном совещании при заказчике. Ниже приведен перечень проектов правил, предназначенных для включения в сборник общих правил перевозок грузов морем 4-м, т.1.

Общие правила перевозки грузов морем;

правила приема и сдачи генеральных грузов, перевозимых на морских судах; правила морской перевозки грузов с опломбированием грузовых помещений судов пломбами грузоотправителей; правила морской перевозки грузов, сопровождаемых проводниками грузоотправителей и грузополучателей, и проезда проводников; правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении;

правила перевозки грузов в прямом водном сообщении;

правила перевозки пассажиров и багажа на морских судах;

правила оформления перевозочных и других грузовых документов при перевозках грузов морским транспортом; правила приема, хранения и отпуска грузов в морских портах;

правила о сроках вывоза грузов из портов и порядке реализации невостребованных и бездокументных грузов; правила исчисления сроков доставки грузов в каботаже;

правила составления актов при морских перевозках грузов и багажа; правила розыска грузов и багажа при морских перевозках;

рекомендации по расследованию случаев производственного (транспортного) брака при морских перевозках грузов и багажа; правила предъявления и рассмотрения претензий.

Приведенные правила, предназначенные для включения в сборник правил, охватывают значительный круг вопросов, касающихся отношений не только при конвенционных перевозках, но и перевозках грузов нетрадиционными способами. Кроме того и в связи с тем, что новый кодекс торгового мореплавания не содержит раздела "морской порт", эксплуатационная деятельность морских портов согласно ст. 9 ктм должна регулироваться законом о морских портах. Однако проект закона о морских портах содержит лишь правовые административные нормы и не содержит норм, касающихся эксплуатационной деятельности порта. Этот пробел в целях обеспечения комплексного правового обеспечения морских перевозок грузов восполняется общими правилами перевозки грузов морем разделом "портовые операции", а также правилами приема, хранения и отпуска грузов в морских портах и правилами о сроках вывоза грузов из портов и порядке реализации невостребованных и бездокументных грузов.

Эти правила в большей степени нужны потребителям транспортных услуг, чем исполнителям перевозки (перевозчикам) и грузопереработки (стивидорам), владеющим традиционно большим опытом и являющимся в ряде случаев участниками разработки нормативных актов по принадлежности, например, свода обычаев порта. Однако процесс их рассмотрения и согласования приостановлен в связи с отсутствием якобы правовой основы их издания, несмотря на прямые недвусмысленные положения, изложенные в п. 2 ст. 5 ктм. Однако такая позиция опровергается содержанием раздела 2 положения о министерстве транспорта рф, утвержденного правительством российской федерации 30.12.2000 ь 1038, гласящим:  в области правового и нормативного обеспечения минтранса рф:

 разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих функционирование транспортного комплекса, в установленном порядке принимает участие в их рассмотрении;  издает в установленном порядке нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции министерства; принимает участие в установленном порядке в разработке и согласовании проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов. В отличие от характера прежней нормативно-правовой базы, жестко регулировавшей действия сторон, новые нормативные акты, отражая новые условия взаимоотношений, сориентированы в первую очередь на интересы грузовладельца с целью привлечения грузов на морской транспорт наравне с другими факторами привлекательности морских перевозок. В настоящий период достаточно полной свободы предпринимательства транспортная деятельность оказалась наиболее подверженной конкурентной борьбе. Грузовладелец в настоящее время свободен в выборе перевозчика или пункта перевалки груза на определенном направлении перевозок исходя из своего интереса, что и подтверждается действительностью последнего десятилетия по нестабильности грузопотоков.