Заключение по вопросу о законности и обоснованности
реорганизации редакции газеты "красноярский рабочий" в общество с
ограниченной ответственностью.
В обращении главного редактора краевой
общественно-политической газеты "красноярский рабочий"
павловского в. Е. Поставлен вопрос о законности и обоснованности
реорганизации редакции газеты "красноярский рабочий" в
одноименное общество с ограниченной ответственностью.
По этому вопросу кафедра юнеско по авторскому праву и другим
отраслям права интеллектуальной собственности полагает возможным
дать следующее заключение, исходя из анализа действующего
законодательства, его доктринального толкования и
правоприменительной практики, а также принимая во внимание
обстоятельства дела и представленные документы.
При рассмотрении данного обращения кафедра исходит из того,
что вопросы правового регулирования деятельности средств массовой
информации соответствуют научному профилю кафедры, как он
определен соглашением между организацией объединенных наций во
вопросам образования, науки и культуры (юнеско) и институтом
международного права и экономики имени а. С. Грибоедова об
учреждении кафедры юнеско по авторскому праву и
другим отраслям права интеллектуальной собственности, подписанным
в париже 12.06.98 г. И в москве 1.07.98 г.
Для разрешения вопроса о законности и обоснованности
проведенной реорганизации редакции газеты "красноярский рабочий"
в общество с ограниченной ответственностью необходимо обратиться
к истории создания и функционирования редакции газеты
"красноярский рабочий" до момента ее реорганизации.
1. Как явствует из представленных заявителем документов, 2
сентября 1991 г. Управлением печати и массовой информации
исполнительного комитета красноярского краевого совета народных
депутатов было зарегистрировано периодическое печатное издание -
газета "красноярский рабочий", соучредителями которого выступили
трудовой коллектив редакции газеты и красноярский краевой совет
народных депутатов. Устав редакции этой газеты был утвержден
постановлением президиума крайсовета народных депутатов n 136 от
11 сентября 1991 г. И общим собранием журналистского коллектива
20 сентября 1991 г.
Как следует из представленных материалов, до 1991 г. Редакция
газеты являлась структурным подразделением издательства
"красноярский рабочий" красноярского крайкома кпсс. В
соответствии с разъяснениями мининформпечати рф, изложенными в
правительственной телеграмме от 4.09.1991 г. n 497, редакции
переучрежденных изданий, учредителями или соучредителями которых
были органы кпсс, должны были оформляться как самостоятельные
юридические лица и вступать с издательствами в договорные
отношения. При этом должен был составляться разделительный баланс
с издательствами.
В соответствии со ст. 4 действовавшего на тот момент закона
ссср "о печати и других средствах массовой информации" от 12 июня
1990 г. Редакция средства массовой информации "является
юридическим лицом, действующим на основании своего устава".
Статус юридического лица возникал у редакции в силу закона
(ipso jure) и требовал обретения соответствующих признаков
юридического лица, установленных действовавшим на то время
гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 23 гражданского кодекса рсфср
юридическими лицами признавались организации, которые обладают
обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать
имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности,
быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде или в
третейском суде. Дополняя это определение, п. 1 ст. 11 основ
гражданского законодательства союза сср и республик от
30.05.1991 г. Установил, что имущество может находиться в
собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении
юридического лица, которое отвечает этим имуществом по своим
обязательствам. Также положения гк рсфср и основ гражданского
законодательства предусматривали, что юридическое лицо действует
на основании устава. Из представленных материалов следует, что
редакция газеты "красноярский рабочий" обладала всеми этими
признаками.
Тот факт, что действовавшее в то время гражданское
законодательство не предусматривало такой разновидности
юридических лиц, как редакция средства массовой информации, не
препятствует признанию редакции самостоятельной
организационно-правовой формой юридического лица. Пункт 5 ст. 24
гражданского кодекса рсфср устанавливал, что юридическими лицами
помимо тех, что указаны в данной статье, являются другие
организации в случаях, предусмотренных законодательством союза
сср. Как раз такой случай и был предусмотрен частью первой статьи
4 закона ссср "о печати и других средствах массовой информации"
от 12 июля 1990 г.
10 февраля 1992 г. Устав редакции газеты "красноярский
рабочий" был зарегистрирован постановлением администрации
железнодорожного района г. Красноярска n 15 "о регистрации предприятий". Однако, несмотря на это, нельзя признать тот факт,
что юридическое лицо - редакция газеты "красноярский рабочий"
являлось предприятием, так как действовавший в то время закон
рсфср "о предприятиях и предпринимательской деятельности"
определял предприятие как "...Самостоятельный хозяйствующий
субъект, созданный в порядке, установленном настоящим законом,
для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в
целях удовлетворения общественных потребностей и получения
прибыли". Устав же редакции газеты "красноярский рабочий"
предусматривает в качестве основной цели деятельности редакции
"возможно полное и объективное информирование читателей о
событиях политической, экономической, социальной и духовной жизни
в крае, стране и за рубежом". Положений о получении прибыли как
цели деятельности и ее распределении между участниками устав не
содержит.
В соответствии с классификацией юридических лиц, закрепленной
в п. 1 ст. 18 основ гражданского законодательства союза сср и
республик, действовавших на момент создания редакции газеты
"красноярский рабочий", данное юридическое лицо следует отнести к
некоммерческим организациям, т. Е. Организациям, не имеющим
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
П. 3 статьи 18 основ предусматривал, что юридические лица,
являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в
форме общественных или религиозных организаций;
потребительских кооперативов; благотворительных и иных фондов;
финансируемых собственником учреждений, а также в других формах,
предусмотренных законодательными актами. Таким законодательным
актом являлся закон ссср "о печати и других средствах массовой
информации", закрепивший форму юридического лица - редакция
средства массовой информации.
2. В контексте рассматриваемой ситуации требует своего
разрешения вопрос о том, кто был учредителем юридического лица -
редакции газеты "красноярский рабочий". Как известно, чтобы стать
учредителем какого-либо юридического лица, необходимо внести
определенный вклад имущественного или неимущественного характера.
В этом плане бесспорным представляется тот факт, что одним из
учредителей юридического лица - редакции являлся журналистский
коллектив, чьим вкладом стал продукт интеллектуальной
деятельности, а именно секреты производства популярной в крае
газеты (ноу-хау). Кроме того, вкладом журналистского коллектива
стали денежные средства редакции, полученные от подписчиков
газеты в период нахождения редакции в составе издательства
"красноярский рабочий" и находившиеся на субсчете издательства в
банке. Право журналистского коллектива на распоряжение этими
средствами не вызывает сомнений.
3. Как следует из материалов дела, редакции была передана
часть имущества производственно-издательского комбината "офсет"
(государственного унитарного предприятия, являющегося
правопреемником издательства "красноярский рабочий"). При этом
вопрос о форме собственности передаваемого имущества не
оговаривался. Отсюда следует вывод, что передаваемое в
распоряжение редакции имущество гуп "офсет" оставалось в
федеральной собственности, как это предусмотрено в п. 1.2 устава
производственно-издательского комбината "офсет".
Наличие в уставном фонде редакции имущества, находящегося в
федеральной собственности, тем не менее, не позволяет сделать
вывод о том, что данное юридическое лицо основано на праве
государственной собственности. Как уже говорилось, в соответствии
с разъяснениями мининформпечати рсфср, изложенными в
правительственной телеграмме от 4.09.1991 г. n 497, редакции
переучрежденных изданий, учредителями или
соучредителями которых были органы кпсс, должны были оформляться
как самостоятельные юридические лица и вступать с издательствами
в договорные отношения. При этом должен был составляться
разделительный баланс с издательствами. Передача в распоряжение
редакций имущества издательств, находящегося в федеральной
собственности, преследовала цель обеспечить минимально
необходимую материальную базу для деятельности редакций в
качестве самостоятельных субъектов на рынке средств массовой
информации, а не обеспечить участие государства в их
деятельности. Все имущество, получаемое в дальнейшем редакцией из
других источников, принадлежало ей на праве собственности как
собственности юридического лица.
В представленных материалах нет никаких сведений о том, что
при создании юридического лица - редакции газеты "красноярский
рабочий" государственный орган, уполномоченный распоряжаться
федеральным имуществом, каким-либо образом обозначил свой статус
как учредителя данного юридического лица. Следовательно, редакция
с момента выделения в самостоятельное юридическое лицо была
негосударственной, некоммерческой организацией, законно
использовавшей переданное ей федеральное государственное
имущество.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства
массовой информации - газеты "красноярский рабочий" ее
соучредителем являлся красноярский краевой совет народных
депутатов. Право на учреждение средств массовой информации
предоставлялось советам народных депутатов п. 1 ст. 7 закона ссср
"о печати и других средствах массовой информации".
Однако статус учредителя средства массовой информации отнюдь
не тождественен статусу учредителя редакции как юридического
лица. В ст. 15 закона ссср "о печати и других средствах массовой
информации" специально подчеркивалось, что учредитель средства
массовой информации лишь утверждает программу (основные принципы)
деятельности средства массовой информации, а реализация этой
программы осуществляется редакцией на основе профессиональной
самостоятельности.
Как отмечалось выше, чтобы стать учредителем юридического
лица, необходимо внести определенный вклад. Вкладом красноярского
краевого совета народных депутатов могло бы послужить имущество,
находящееся в краевой государственной собственности. Однако, как
уже было установлено, то имущество, которое редакция получила от
пик "офсет", находилось в федеральной собственности, а
следовательно, красноярский краевой совет народных депутатов был
не вправе распоряжаться этим имуществом (в том числе и путем
внесения его в уставный фонд юридического лица). Сведений же о
передаче краевым советом иного имущества или другого вклада в
уставный фонд редакции материалы дела не содержат. Нет также
никаких документов, свидетельствующих о намерении красноярского
краевого совета народных депутатов стать соучредителем
юридического лица - редакции газеты "красноярский рабочий".
Кроме того, следует отметить, что действовавший в момент
создания редакции закон рсфср "о краевом, областном совете
народных депутатов рсфср" от 20 ноября 1980 г. Не предусматривал
в числе полномочий краевых советов народных депутатов права на
учреждение юридических лиц.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что единственным
законным учредителем юридического лица - редакции газеты
"красноярский рабочий" выступал журналистский коллектив редакции.
4. В соответствии с п. 4 указа президента рф от 9 октября
1993 г. n 1617 до избрания и начала работы новых органов
представительной власти и местного самоуправления
исполнительно-распорядительные функции, закрепленные
законодательством российской федерации за советами народных
депутатов краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов федерального значения, должны были
осуществляться администрацией соответствующего субъекта
российской федерации.
17 ноября 1993 г. Администрация красноярского края приняла
постановление "о вопросах представительной власти", которым была
досрочно прекращена деятельность красноярского краевого совета
народных депутатов и установлено, что его функции до избрания и
начала работы нового представительного органа государственной
власти края временно исполняет администрация красноярского края.
С изданием указанных актов статус красноярского краевого совета
народных депутатов как соучредителя газеты "красноярский рабочий"
был прекращен, а его права и обязанности в соответствии с п. 4
ст. 18 закона рф "о средствах массовой информации" в полном
объеме перешли к редакции.
8 февраля 1994 г. Региональной инспекцией по защите свободы
печати и массовой информации при мининформпечати рф была
произведена перерегистрация средства массовой информации газеты
"красноярский рабочий" в связи с изменением состава
соучредителей, которыми в соответствии со свидетельством стали
администрация красноярского края и журналистский коллектив газеты
"красноярский рабочий". Однако включение администрации в состав
учредителя средства массовой информации не могло повлечь
возникновения у нее статуса участника юридического лица -
редакции средства массовой информации. Редакция по-прежнему
оставалась самостоятельным хозяйствующим субъектом, единственным
учредителем которого являлся творческий коллектив редакции.
5. В соответствии с ч. 1 ст. 57 гражданского кодекса рф
реорганизация юридического лица (слияние, присоединение,
разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по
решению его учредителей (участников) либо органа юридического
лица, уполномоченного на то учредительными документами. Таким
органом в соответствии с разделом 4 устава редакции газеты
"красноярский рабочий" является общее собрание журналистского
коллектива, правомочное принимать любые решения, касающиеся
деятельности редакции. Общее собрание правомочно принимать
решения, если на нем присутствуют более половины членов
журналистского коллектива редакции.
Как следует из протокола на заседании общего собрания
журналистского коллектива редакции от 6 мая 1998 г., Где
присутствовало 16 человек (из 20 человек списочного состава, что
подтверждает правомочность собрания), было единогласно принято
решение о преобразовании юридического лица - редакции газеты
"красноярский рабочий" в общество с ограниченной ответственностью
"редакция газеты "красноярский рабочий", учредителями которого
было поручено выступить членам редколлегии. Тем же решением был
признан утратившим силу устав редакции газеты "красноярский
рабочий" от 10 февраля 1992 г. 7 мая 1998 г. Устав ооо "редакция газеты "красноярский рабочий" был зарегистрирован постановлением администрации железнодорожного района г. Красноярска.
В соответствии с п. 5 ст. 58 гк "при преобразовании
юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида
(изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему
юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного
юридического лица в соответствии с передаточным актом". Такой акт
в материалах дела имеется. Он был также утвержден на общем
собрании журналистского коллектива редакции 6 мая 1998 г. Этот
акт соответствует всем требованиям, предъявляемым к его
содержанию ст. 59 гк рф.
Права соучредителя средства массовой информации -
администрации красноярского края при изменении устава редакции
были соблюдены. Об этом свидетельствует тот факт, что 6 октября
1998 г. В соответствии с п. 1 ст. 18 закона о сми между редакцией
газеты и администрацией был заключен договор n 30, определяющий
статус, права и обязанности редакции и администрации по
производству, изданию, выпуску и распространению газеты
"красноярский рабочий". В этом договоре еще раз подчеркивается
положение о том, что редакция является самостоятельным
юридическим лицом - хозяйствующим субъектом, выступает в качестве
издателя и собственника имущества редакции, осуществляет свою
деятельность на основе профессиональной самостоятельности
(п. 2.1).
6. Еще одним аспектом рассматриваемой ситуации является иск
гр. Винской л. А., Поданный 16 апреля 2001 г. В районный суд
г. Красноярска, в котором истец просил признать постановление
администрации железнодорожного района от 7 мая 1998 года n 252 в
части регистрации общества с ограниченной ответственностью
"редакция газеты "красноярский рабочий" и реорганизации
некоммерческой организации в форме редакции газеты "красноярский
рабочий" недействительным. При этом одной из позиций, выдвинутой
истцом в обоснование своих требований, было следующее:
л. А. Винская как соучредитель газеты "красноярский рабочий" и
юридического лица - "редакция газеты "красноярский рабочий" не
была приглашена на собрание журналистского коллектива, где
производилась реорганизация, что является нарушением ст. 18
закона рф "о средствах массовой информации" и п. 1. Ст. 57 гк рф.
Вывод о том, что л. А. Винская является соучредителем газеты
"красноярский рабочий" и юридического лица - редакции газеты
"красноярский рабочий", делается истцом на основании того факта,
что она является членом журналистского коллектива редакции газеты
"красноярский рабочий" с 1 октября 1971 года.
Статья 7 закона о сми предусматривает, что учредителем
(соучредителем) средства массовой информации может быть
гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение,
организация, государственный орган. Таким образом, закон четко
разграничивает такие виды учредителей, как гражданин и
объединение граждан. Объединение граждан является коллективным
субъектом, выступающим как единое целое в отношениях,
регулируемых законодательством о средствах массовой информации.
Поэтому вывод о том, что каждый гражданин в составе объединения
граждан - учредителя сми является соучредителем и, следовательно,
наделен самостоятельным статусом учредителя в соответствии с
законом, нельзя признать обоснованным. То же самое можно сказать
и применительно к члену объединения граждан, выступающего в
качестве учредителя такого юридического лица, как редакция
средства массовой информации.
В целом по итогам изучения обстоятельств дела и представленных
материалов можно сделать вывод о том, что реорганизация
юридического лица - редакции газеты "красноярский рабочий" в
юридическое лицо - ооо "редакция газеты "красноярский рабочий"
является законной и обоснованной и отвечает требованиям
гражданского законодательства и законодательства о средствах
массовой информации.
Михаил федотов, руководитель кафедры юнеско, заслуженный юрист
россии, доктор юридических наук, профессор, чрезвычайный и
полномочный посол.
