Юридическая консультация.
Правовые основы денежного обращения.
Правовое регулирование денежного обращения в
российской федерации осуществляется на основе конституции
рф, федеральных законов, актов, издаваемых президентом
российской федерации, правительством российской федерации и
центральным банком российской федерации. Статьей 114
конституции рф установлено, что правительство российской
федерации обеспечивает проведение в российской федерации
единой денежной политики.
Особая роль в регулировании денежного обращения
принадлежит центральному банку российской федерации.
Согласно статье 75 конституции рф его основной функцией
является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он
осуществляет независимо от других органов государственной
власти. В соответствии с федеральным законом от 26.04.95 г.
no 65-фз "о внесении изменений и дополнений в закон рсфср "о
центральном банке рсфср (банке россии)" (ст. 34) в целях
организации наличного денежного обращения на территории
российской федерации на банк россии возлагаются следующие
задачи: прогнозирование и организация производства,
перевозки и хранения банкнот и монеты, создания их резервных
фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации
наличных денег для кредитных организаций; установление
признаков платежеспособности денежных знаков и порядка
замены поврежденных банкнот и монеты, а также их
уничтожения; определение порядка ведения кассовых операций.
Данный закон регулирует основы организации наличного
денежного обращения в россии. Официальной денежной единицей
(валютой) российской федерации является рубль. Один рубль
состоит из 100 копеек. Введение на территории российской
федерации других денежных единиц и выпуск денежных
суррогатов запрещаются. Официальное соотношение между рублем
и золотом или другими драгоценными металлами не
устанавливается. Эмиссия наличных денег, организация их
обращения и изъятия на территории российской федерации
осуществляются исключительно банком россии. Банкноты
(банковские билеты) и монета банка россии обязательны к
приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей,
зачислении на счета, во вклады и переводе на всей территории
российской федерации. Банкноты и монета являются
безусловными обязательствами банка россии и обеспечиваются
всеми его активами. Банкноты и монета банка россии не могут
быть объявлены недействительными (утратившими силу законного
средства платежа), если не установлен достаточно
продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового
образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или
субъектам обмена. При обмене банкнот и монеты банка россии
на денежные знаки нового образца срок их изъятия из
обращения не может быть менее одного года и более пяти лет.
Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об
изъятии старых принимает совет дикторов центрального банка
рф. Он также утверждает номиналы и образцы новых денежных
знаков, описание которых публикуется в средствах массовой
информации. Предварительную информацию о выпуске новых
денежных знаков центральный банк рф направляет в
правительство российской федерации. Принципы организации
денежного оборота установлены указом президента российской
федерации от 14.06.92 г. no 622 "о дополнительных мерах по
ограничению налично-денежного обращения". Согласно этому
указу предприятия, учреждения, организации независимо от их
организационно-правовой формы:
обязаны хранить свои денежные средства в учреждениях
банков;
должны производить расчеты по своим обязательствам с
другими предприятиями в безналичном порядке через учреждения
банков;
могут иметь в своей кассе наличные деньги в пределах
лимитов, установленных учреждениям банков по согласованию с
руководителями предприятий;
обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх
установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в
порядке и в сроки, согласованные с учреждением банка;
имеют право хранить в кассе наличные деньги сверх
установленных лимитов только для оплаты труда, выплаты
пособий по социальному страхованию, стипендий, пенсий и
только на срок не более трех рабочих дней, включая день
получения денег в учреждении банка.
Порядок ведения кассовых операций установлен
центральным банком российской федерации 22 сентября 1993 г.
К кассовым операциям относятся операции предприятий, учреж-
дений, организаций по расчетам наличной валютой россии.
Предприятия, учреждения, организации производят расчеты, как
правило, в безналичном порядке через банки или применяют
другие формы безналичных расчетов, устанавливаемые банком
россии в соответствии с законодательством. Однако указанным
порядком предусмотрено, что предприятия могут использовать
часть своих средств в виде наличных денег. При этом наличные
деньги, полученные в банках, должны расходоваться на цели,
указанные в чеке.
Предприятия, учреждения, организации, имеющие
постоянную денежную выручку, по согласованию с
обслуживающими их банками могут расходовать ее на оплату
труда, социально-трудовых льгот, закупку
сельскохозяйственной продукции и на другие цели без огра-
ничения лимита.
Предприятия, учреждения, организации имеют право
хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных
лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по
социальному страхованию и стипендий не более 3 рабочих дней
(для предприятий, учреждений, организаций, расположенных в
районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, -
до 5 дней), включая день получения денег в банке.
В отдаленных местностях, где нет банков, выдача денег
из выручки одних предприятий, учреждений, организаций,
имеющих постоянную денежную выручку, на нужды других
допускается на основе договора между ними по согласованию с
банками, обслуживающими их.
Наличные деньги из касс банков предприятиям выдаются с
их счетов по денежным чекам установленной формы в случаях,
предусмотренных законодательством и банковскими правилами.
Для расчетов наличными деньгами каждое предприятие
должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной
форме. Помещение кассы должно быть изолированным,
предназначенным для приема, выдачи и временного хранения
наличных денег. Руководители предприятий обязаны обеспечить
сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их
из учреждения банка и сдаче в банк.
Все поступления и выплаты наличных денег предприятия
учитываются в кассовой книге. Каждое предприятие,
учреждение, организация ведет только одну кассовую книгу,
которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана
сургучной или мастичной печатью. Количество листов в
кассовой книге заверяется подписями руководителя и главного
бухгалтера. Записи в кассовой книге ведутся в 2 экземплярах
через копировальную бумагу чернилами или шариковой ручкой.
Записи производятся кассиром сразу же после получения или
выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его
документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир
подсчитывает итоги операций за день, выводит сумму остатка
денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в
качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей
в кассовой книге за день) с приходными и расходными
кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Контроль за правильным ведением кассовой книги возлагается
на главного бухгалтера предприятия, учреждения, организации.
Прием наличных денег кассами производится по приходным
кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом,
уполномоченным на это письменным распоряжением руководителя
предприятия, учреждения, организации. При приеме денег
выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за
подписями главного бухгалтера или лица, уполномоченного на
это, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или
оттиском кассового аппарата.
Выдача наличных денег из касс производится по
расходным кассовым ордерам или надлежащим образом
оформленным другим документам (платежным ведомостям -
расчетно-платежным, заявлениям на выдачу денег, счетам и
др.) С наложением на эти документы штампа с реквизитами
расходного кассового ордера. Документы на выдачу денег
должны быть подписаны руководителем, главным бухгалтером
предприятия, учреждения, организации или лицами,
уполномоченными на это.
При выдаче денег по расходному кассовому ордеру или
заменяющему его документу отдельному лицу кассир должен
потребовать предъявления документа (паспорта или другого
документа), удостоверяющего личность получателя, записать
его наименование и номер, кем и когда он выдан и взять
расписку получателя. Выдача денег производится только лицу,
указанному в расходном кассовом ордере или заменяющем его
документе. Выдача денег из кассы, не подтвержденная
распиской получателя в расходном кассовом ордере или другом
заменяющем его документе, в оправдание остатка наличных
денег в кассе не принимается. Эта сумма считается недостачей
и взыскивается с кассира. Сумма наличных денег, не
подтвержденная приходными кассовыми ордерами, считается
излишком кассы и зачитывается в доход предприятия,
учреждения, организации.
После издания приказа о назначении на работу кассира
руководитель предприятия, учреждения, организации обязан под
расписку ознакомить его с порядком ведения кассовых операций
в российской федерации, после чего с кассиром заключается
договор о полной материальной ответственности. Кассир в
соответствии с действующим законодательством несет полную
материальную ответственность за сохранность всех принятых им
ценностей и за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации в результате как умышленных действий, так и
небрежного или недобросовестного отношения к своим
обязанностям. Кассиру запрещается передоверять выполнение
порученной ему работы другим лицам. На предприятиях, в
учреждениях, организациях, имеющих одного кассира, в случае
необходимости временно его заменить исполнение обязанностей
кассира возлагается на другого работника по письменному
приказу руководителя. С этим работником заключается договор
о полной материальной ответственности. В случае внезапного
оставления кассиром работы (болезнь и т. Д.) Находящиеся у
него под отчетом ценности немедленно пересчитываются другим
кассиром, которому они передаются, в присутствии комиссии из
лиц, назначенных руководителем предприятия, учреждения,
организации. О результатах пересчета и передаче ценностей
составляется акт за подписями указанных лиц. На предприятиях
с большим количеством подразделений или обслуживаемых
централизованными бухгалтериями оплата труда, выплаты
пособий по социальному страхованию, стипендий могут
производиться по письменному приказу руководителя
предприятия, учреждения, организации, другими (кроме
кассиров) лицами, с которыми заключен договор о полной
материальной ответственности и на которых распространяются
все права и обязанности, установленные для кассиров. На
предприятиях, в учреждениях, организациях с небольшой
численностью работников, не имеющих в штате кассира, его
обязанности могут выполнять главный бухгалтер или другие
работники по письменному распоряжению руководителя
предприятия, учреждения, организации при условии заключения
с ним договора о полной материальной ответственности.
Указом президента российской федерации от 23.05.94 г.
no 1006 "об осуществлении комплексных мер по своевременному
и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных
платежей" установлено, что при несоблюдении условий работы с
денежной наличностью, а также порядка ведения кассовых
операций предприятиями, учреждениями, организациями и
физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, применяются
следующие меры финансовой ответственности:
за осуществление расчетов наличными денежными
средствами с другими предприятиями, учреждениями,
организациями сверх установленных предельных сумм - штраф в
2-кратном размере суммы произведенного платежа;
за неоприходование (неполное оприходование) в кассу
денежной наличности - штраф в 3-кратном размере
неоприходованной суммы;
за несоблюдение действующего порядка хранения
свободных денежных средств, а также за накопление в кассах
наличных денег сверх установленных лимитов - штраф в 3-
кратном размере выявленной сверхлимитной кассовой наличности.
На руководителей предприятий, учреждений организаций,
допустивших указанные нарушения, налагаются административные
штрафы в 50-кратном установленном законодательством
российской федерации размере минимальной месячной оплаты
труда.
Л.Н. Степанюк, юрист
