Юридическая консультация.
Коллективные договоры.
Согласно статье 2 закона рф "о коллективных договорах
и соглашениях" (далее - закон) коллективный договор - это
правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и
заключаемый работниками организации, филиала,
представительства с работодателем. В соответствии со статьей
13 закона содержание и структура коллективного договора
определяются сторонами. Мы приведем примерный перечень
вопросов, которые могут включаться в коллективный договор. К
ним, в частности, относятся:
оплата труда, ее индексация, продолжительность
рабочего времени и времени отдыха, охрана труда, льготы для
отдельных работников;
обязательства по обеспечению занятости работников,
предоставлению им льгот при высвобождении, возможность
переобучения другим профессиям;
социальное обслуживание работников: обеспечение
жильем, компенсация транспортных расходов, предоставление
дотаций на питание;
добровольное и обязательное медицинское и социальное
страхование;
нормы, регулирующие коллективные трудовые отношения.
В коллективный договор целесообразно включать раздел
"общие положения", в котором должны быть указаны стороны,
заключающие этот договор. Сторонами коллективного договора
являются работники организации в лице их представителей и
работодатель, в необходимых случаях представляемый
руководителем организации или другим полномочным лицом в
соответствии с уставом организации, иным правовым актом
(статья 11 закона).
Сторонами коллективных договоров, заключаемых в
филиалах и представительствах, выступают, с одной стороны,
работники этих филиалов и представительств в лице своих
полномочных представителей, с другой - работодатель в лице
руководителей этих филиалов и представительств, других
уполномоченных в соответствии со статьей 2 закона.
Представители работников - это органы профессиональных
союзов и их объединений, уполномоченные на представительство
в соответствии с их уставами; органы общественной
самодеятельности, образованные на общем собрании
(конференции) работников организации и уполномоченные им.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут
уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе
коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения
коллективного договора, соглашения и контроля за их
выполнением. Если коллективный договор заключен от имени
работников представительным органом, не предусмотренным
указанной статьей закона (например, советом трудового
коллектива и др.), То он не будет иметь законной силы. Орган
первичной профсоюзной организации полномочен представлять
работников организации при коллективных переговорах и
заключении коллективного договора, если в уставе его
профессионального союза содержится соответствующее указание
либо на основании положения о первичной профсоюзной
организации, принятого в установленном порядке.
Председатель профкома, не освобожденный от своей
работы и занимающий руководящую должность в администрации
организации, вправе представлять работников, если на него
официально не возложены полномочия представителя
работодателя на переговорах по заключению коллективного
договора. Это вытекает из статьи 13 федерального закона "о
профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности", которая запрещает ведение переговоров и
заключение коллективных договоров от имени работников лицам,
представляющим работодателя.
Формирование органа общественной самодеятельности
производится в соответствии со статьей 12 федерального
закона "об общественных объединениях". Органом общественной
самодеятельности является не имеющее членства общественное
объединение, цель которого - совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту
жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны
с достижением уставных целей и реализацией программ органа
общественной самодеятельности по месту его создания. Орган
общественной самодеятельности формируется по инициативе
граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и
строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с
уставом, принятым на собрании учредителей. Орган
общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих
органов или организаций. В случае государственной
регистрации органа общественной самодеятельности он
приобретает права и принимает на себя обязанности
юридического лица в соответствии с уставом.
Представители работодателей - это руководители
организаций или другие полномочные в соответствии с уставом
организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы
объединений работодателей; иные уполномоченные
работодателями органы. Следует иметь в виду, что
представители работодателя должны иметь полномочия,
предоставленные им уставом организации либо иным правовым
актом (решение правления, совета директоров организации и т.
Д.).
КОллективный договор разрабатывается на основании
нормативных актов. Это, в частности, кодекс законов о труде
российской федерации, закон российской федерации "о
коллективных договорах и соглашениях", федеральный закон "о
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
и др. В коллективном договоре следует предусмотреть срок его
действия (от одного года до трех лет) и порядок вступления в
законную силу.
Согласно статье 14 закона российской федерации "о
коллективных договорах и соглашениях" коллективный договор
вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со
дня, установленного в нем. По истечении установленного срока
коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не
заключат новый или не изменят, дополнят действующий.
Целесообразно установить порядок внесения изменений и
дополнений в коллективный договор. Согласно статье 15 закона
изменения и дополнения коллективного договора в течение
срока его действия производятся только по взаимному согласию
сторон в порядке, регламентированном коллективным договором,
а если он не определен, - в порядке, установленном законом.
Необходимо предусмотреть порядок контроля за выполнением
коллективного договора. Согласно статье 17 закона контроль
за выполнением коллективного договора осуществляется
сторонами и их представителями, а также органами по труду. В
целях осуществления контроля стороны обязаны предоставлять
всю необходимую информацию. Стороны, подписавшие единый
коллективный договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные
договором, отчитываются о его выполнении на общем собрании
(конференции) работников организации.
В разделе коллективного договора "кадровая политика"
регулируются вопросы найма, увольнения, повышения
квалификации, гарантии занятости работников и т.Д. Условия
найма и увольнения работников урегулированы кзот рф. В
частности, статьей 17 кзот рф предусмотрены следующие виды
трудовых договоров (контрактов): трудовой договор,
заключенный на неопределенный срок (на постоянную работу);
срочный трудовой договор, который может быть заключен на
срок не более пяти лет; трудовой договор на время выполнения
определенной работы. Частью 2 указанной статьи существенно
ограничена возможность заключения срочных трудовых договоров
(контрактов). Они заключаются в случаях, когда трудовые
отношения не могут быть установлены на определенный срок
исходя из характера предстоящей работы, условий ее
выполнения или интересов работника, а также в случаях,
непосредственно предусмотренных законом. Поэтому в
коллективном договоре должно быть предусмотрено, что
трудовые договоры о найме на работу заключаются только на
неопределенный срок (за исключением категорий работников,
оговоренных специально). В коллективном договоре
предусматриваются обязательства администрации по
своевременному и правильному изданию приказов о найме
(приеме) на работу в организацию. В приказе о приеме должны
быть указаны занимаемая должность и размер оплаты труда.
Работник должен быть ознакомлен с приказом под расписку.
В данный раздел коллективного договора могут быть
включены обязательства администрации и выборного
профсоюзного комитета по повышению квалификации работников
на соответствующих курсах, в школах хозяйствования и т.Д.
Вопросы занятости регулируются законом рф "о занятости
населения в российской федерации". В соответствии с пунктом
3 статьи 7 указанного закона коллективными договорами могут
предусматриваться иные не противоречащие данному закону
условия и порядок выплаты пособия по безработице,
прохождения безработными процедуры перерегистрации,
уточнения содержащегося в этом законе определения
"подходящая работа", способствующие социальной защищенности
граждан (продление сроков выплаты и увеличение размеров
пособия по безработице, вознаграждения за труд на
оплачиваемых общественных работах, а также выплаты стипендии
в период обучения). В этом же разделе должны найти отражение
вопросы обеспечения занятости работников организации.
В целях сохранения рабочих мест могут быть
предусмотрены следующие мероприятия:
временное приостановление найма новых работников на
вакантные рабочие места;
перевод работников на режим неполного рабочего времени;
предоставление работникам отпуска без сохранения
заработной платы (отпуска без сохранения заработной платы
могут предоставляться только по просьбе работников в
соответствии со статьей 76 кзот рф);
перевод работников на вакантные места в другие
подразделения предприятия.
Одна из мер сохранения кадрового состава предприятия -
первоочередное расторжение трудового договора с
совместителями, временными и сезонными работниками в
порядке, предусмотренном законодательством. В целях
подготовки лиц, подлежащих высвобождению, к работе по иным
профессиям, специальностям, на новых рабочих местах в том же
или другом предприятии, расположенном в данной местности, в
коллективный договор вносятся обязательства работодателя по
организации обучения, переобучения и повышения квалификации
работников, определяется порядок финансирования.
Целесообразно указать, с какими учебными заведениями
заключены договоры о подготовке работников по новым
специальностям, а также включить в коллективный договор
обязательства администрации по предоставлению льгот
обучающимся в начальных, средних и высших учебных
заведениях, имеющих государственную аккредитацию (учебные
отпуска, ежегодные отпуска в любое время по их желанию).
Организация может предусмотреть предоставление учебных
отпусков обучающимся в учебных заведениях, не имеющих
государственной аккредитации.
Законодательством установлено, что работники
уведомляются о предстоящем высвобождении под расписку не
менее чем за два месяца. В коллективном договоре можно
предусмотреть увеличение этого срока. Статья 34 кзот рф
определяет круг лиц, пользующихся преимущественным правом
оставаться на работе при сокращении численности или штата
работников. В коллективном договоре этот круг лиц может быть
расширен, чаще всего за счет лиц предпенсионного возраста,
работников, имеющих длительный непрерывный стаж работы в
данной организации, и т.Д.
В раздел "кадровая политика" коллективного договора
могут включаться дополнительные меры социальной поддержки
высвобождаемых работников. Например, увеличение срока
сохранения среднего заработка по сравнению с установленным в
статье 403 кзот рф; увеличение размера выходного пособия;
выплата единовременного пособия с учетом количества
проработанных в организации или отрасли лет; оплата
вынужденного прогула в более высоком размере, чем
предусмотрено статьей 94 кзот рф; досрочная пенсия за счет
средств предприятия; материальная помощь семье безработного;
доплаты к пособию по безработице и т.Д.
В разделе "рабочее время и время отдыха" необходимо
указать, что рабочее время и время отдыха в организации
регулируются в строгом соответствии с действующим
законодательством, правилами внутреннего трудового
распорядка и соответствующими статьями коллективного
договора. Здесь же целесообразно зафиксировать
продолжительность рабочей недели в организации, время начала
и окончания работы (смены). В соответствии со статьей 42
кзот рф продолжительность рабочей недели должна быть не
более 40 часов в неделю. Согласно статье 44 кзот рф для
работников, занятых на работах с вредными условиями труда,
продолжительность рабочего времени не более 36 часов в
неделю. Список производств, профессий и должностей с
вредными условиями труда, работа в которых дает право на
дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержден
постановлением госкомтруда ссср и вцспс от 25.10.74 г. С
последующими изменениями и дополнениями. Законодательством
установлена сокращенная продолжительность рабочего времени
для отдельных категорий работников (учителей, врачей,
женщин, работающих в сельской местности, и др.).
В Данном разделе может быть установлен порядок
применения режима неполного рабочего времени (неполный
рабочий день и неполная рабочая неделя) в организации.
Согласно статье 49 кзот рф неполный рабочий день (когда
уменьшается продолжительность ежедневной работы) и неполная
рабочая неделя (когда уменьшается число рабочих дней в
неделю, а продолжительность рабочего дня остается
нормальной) могут устанавливаться по соглашению между
работником и администрацией как при приеме на работу, так и
впоследствии. Администрация в силу производственной
необходимости вправе отказать работнику в предоставлении
режима неполного рабочего времени. Вместе с тем данной
статьей предусмотрены категории работников, которым по их
просьбе администрация обязана устанавливать неполное рабочее
время. Это беременные женщины; женщины, имеющие детей в
возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), в том
числе находящихся на их попечении; лица, осуществляющие уход
за больным членом семьи в соответствии с медицинским
заключением. Применение режима неполного рабочего времени не
приводит к каким-либо ограничениям в продолжительности
отпуска, исчислении трудового стажа (время такой работы на
общих основаниях засчитывается как в общий, так и в
непрерывный стаж), назначении пособий по государственному
социальному страхованию, пенсий и т.Д. Однако работающий в
условиях ненормированного рабочего дня работник (либо в
условиях его сочетания с неполной рабочей неделей) лишается
права на дополнительный отпуск, предусмотренный пунктом 3
статьи 68 кзот рф (за ненормированный рабочий день), если
ему предоставлен неполный рабочий день. Если работнику
установлена неполная рабочая неделя, то право на указанный
дополнительный отпуск не утрачивается.
Целесообразно в коллективном договоре установить
порядок применения сверхурочных работ. Согласно статье 55
кзот рф такие работы допускаются только в следующих
исключительных случаях: при производстве работ, необходимых
для обороны страны, а также для предотвращения общественного
или стихийного бедствия, производственной аварии и
немедленного устранения их последствий; при производстве
общественно необходимых работ по водоснабжению,
газоснабжению, отоплению, освещению, канализации,
транспорту, связи для устранения случайных или неожиданных
обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;
при необходимости закончить начатую работу, которая
вследствие непредвиденной или случайной задержки по
техническим условиям производства не могла быть закончена в
течение нормального числа рабочих часов, если при этом
прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу или
гибель государственного либо общественного имущества; при
производстве временных работ по ремонту и восстановлению
механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность
их вызывает прекращение работы значительного числа людей;
для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если
работа не допускает перерыва (в этих случаях администрация
обязана немедленно принять меры к замене сменщика другим
работником).
Администрации и выборному профсоюзному органу следует
предусмотреть, что применение сверхурочных работ возможно
лишь в случаях, установленных в статье 55 кзот рф.
В коллективном договоре указывается продолжительность
основного и дополнительного отпусков для всех категорий
работников. Согласно статье 67 кзот рф ежегодный
оплачиваемый отпуск предоставляется не менее чем на 24
рабочих дня в расчете на шестидневную рабочую неделю.
Некоторые категории работников пользуются правом на
удлиненный отпуск. В частности, продолжительность ежегодного
отпуска работникам моложе 18 лет должна быть не менее 31
календарного дня (ст. 178 кзот рф).
Научным учреждениям, финансируемым из федерального
бюджета, предоставлено право устанавливать ежегодный
оплачиваемый отпуск штатным научным работникам, имеющим
ученую степень доктора наук, 48 рабочих дней, кандидата наук
- 36 рабочих дней (при условии, что ученые степени по этим
штатным должностям предусмотрены тарифно-квалификационными
требованиями, согласованными и утвержденными в установленном
порядке, - постановление правительства российской федерации
от 12.08.94 г. no 949).
Работникам образовательных учреждений устанавливаются
удлиненные оплачиваемые отпуска (постановление правительства
российской федерации от 13.09.94 г. no 1052).
Законодательством предусматриваются ежегодные
дополнительные отпуска для некоторых категорий работников:
занятых на работах с вредными условиями труда;
занятых в отдельных отраслях народного хозяйства и
имеющих продолжительный стаж работы в одной организации;
с ненормированным рабочим днем;
работающих в районах крайнего севера и приравненных к
ним местностях;
в других случаях, предусмотренных законодательством и
коллективными договорами или иными локальными нормативными
актами (ст. 68 кзот рф).
(Продолжение следует)
л.Н. Николаева, юрист
