ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Взаимоотношения власти и предпринимателей - антагонизм или партнерство? почему в одних районах власти и предприниматели могут конструктивно решать вопросы, в других - не находят общего языка? что необходимо сделать, чтобы компромисс был найден? если все зависит от самих людей, то, наверное, есть способы урегулирования взаимоотношений.

Наша газета не раз предоставляла предпринимателям свои страницы, чтобы они могли высказать мнение, поведать о своих проблемах. Так, в течение года в "бирже" не раз звучало мнение и предпринимателя александра прорубщикова (г. Семенов). Он критически оценивал обстановку в семеновском районе и в городе, в частности, отношение администрации к предпринимательству; поднимался вопрос о необходимости избрания главы местного самоуправления прямым всенародным голосованием. Сегодня по этому поводу мы попросили высказаться как а. Прорубщикова, так и руководителей и депутатов семеновского района, и юристов.

Александр прорубщиков, председатель общественного движения предпринимателей районов нижегородской области "братина": "есть вопросы, нет ответов..." В семеновском районе глава администрации назначается представительным органом власти - земским собранием - на четыре года, что является, по-моему, "суррогатом" принципов местного самоуправления, главный из которых - выборность. Но и объем полномочий назначенного главы должен быть, наверное, принципиально иным, чем у выборного.

А что происходит на самом деле? в уставе семеновского района определено право назначенному главе администрации налагать вето на постановления назначившего его представительного органа местного самоуправления - земского собрания! говоря неюридическим языком, это означает примерно то же, если начальник цеха приостановит приказ директора завода и отправит его назад директору с предложением подумать еще немного!

нетрудно догадаться, что предпримет директор после всего этого. Другой пример. Нам известно, что все важные документы, принимаемые в нашей области, подписываются руководителями двух ветвей власти - представительной в лице председателя областного законодательного собрания и исполнительной - губернатором. Оба руководителя области ставят свои подписи под документом, имеющим обязательный характер на основании полномочий, данных им народом в результате выборов: губернатора - прямым тайным голосованием непосредственно населения области, председателя озс - опосредованно через депутатов, членов областного законодательного собрания. На каком же основании ставит свою подпись и обнародует постановления представительного органа местного самоуправления назначенный глава администрации, который не избирался ни депутатами, ни населением, а является, по сути, только чиновником, хотя и высокопоставленным?

наделение назначенного главы и его администрации полномочиями при осуществлении хозяйственной деятельности производить регулирование цен, тарифов на продукцию, услуги муниципальных предприятий незаконно, так как это компетенция только выборных органов.

Все эти статьи из устава семеновского муниципального образования уже давно не соответствуют не только федеральному и областному законодательствам о местном самоуправлении, но и элементарному здравому смыслу и существенно ограничивают право населения на самоуправление. На мое обращение в районную прокуратуру по этим вопросам после месячного изучения был получен ответ.

Какой? правильно... "Нарушения законодательства не установлено". И точно такой же ответ был получен из областной прокуратуры. Но удивляет не это. Существует представление той же областной прокуратуры, направленное в адрес председателя областного законодательного собрания области, которое так и называется "об устранении нарушений федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в рф". В нем, в частности, сказано о необходимости пересмотра некоторых положений уставов муниципальных образований, противоречащих как федеральному законодательству, так и областному. И среди этих нарушений были названы ровно те же, с какими мы и обращались в прокуратуру. Я не знаю о принятых мерах по этому представлению, но устав семеновского района остался без изменений, кроме подтверждения назначения главы администрации, который, будучи назначенным, по-прежнему выполняет обязанности выбранного и совершает те же нарушения, о которых написано выше.

Очень показательной была и наша попытка апеллировать к земскому собранию. Вошедших в зал заседания земского собрания избирателей "большой спикер маленького районного парламента" недоумевающе спросил: знают ли они, что здесь заседают только депутаты? и когда избиратели стали доказывать, что они именно тот народ, по поручению и от имени которого.., Что закон позволяет им не только присутствовать в зале, где работают ими же избранные депутаты, но даже принимать участие в их работе, удивлению его не было конца. После обсуждения этого ("принципиального") вопроса и голосования депутатов избиратели были допущены в зал. Но когда избиратель попросил слово по обсуждаемому вопросу, причем в рамках регламента и при отсутствии других желающих, председатель тут же поставил вопрос "о разрешении на выступление" на голосование. И депутаты совершенно серьезно стали голосовать, причем были и "против", кто-то даже "воздержался"!

окончательно наши подозрения, что мы попали "не туда", переросли в уверенность после отказа депутатов разрешить внести депутатский запрос в адрес администрации "нехорошему" депутату е.Мордашову. Как известно, в каждом маленьком парламенте есть депутаты "хорошие" и "нехорошие", естественно, по отношению к своим администрациям . Так вот, этот "нехороший" депутат (к несчастью, еще и предприниматель), действуя в рамках своих депутатских полномочий на основании наказа избирателей, не смог осуществить свое конституционное право о внесении депутатского запроса. А запрос-то был о сокращении аппарата администрации.

Жители семеновского района, приученные руководителями своей администрации к высокой культуре "голодания" (особенно работники бюджетной сферы вследствие хронической невыплаты зарплаты), никак не могут приобщиться к высокой культуре "холодания", усиленно насаждаемой в массы все тем же руководством.

Отсутствие тепла, горячей воды в жилом фонде, школах, детских садах прошлой зимой побудило жителей справедливо увязать это с бездеятельностью местной власти. Стихийно создалась инициативная группа по сбору подписей о выражении недоверия назначенному главе администрации и с требованием внести изменения в устав района, чтобы глава администрации не назначался, а избирался непосредственно населением района. И таких подписей было собрано более трех тысяч, что значительно превышало количество подписей даже для проведения референдума. Но не тут-то было!

подписные протестные листы были определены как незаконные по форме (например, если вы написали свой протест на листе в косую линейку, а надо в клеточку). А как быть с содержанием?

на инициаторов сбора подписей был буквально обрушен поток "грязи" с привлечением областных сми, а поскольку среди членов инициативной группы были и предприниматели, всех их (вы не поверите) обвинили в попытке захвата власти в семеновском районе!

так что же изменилось? а ничего. Устав района не изменен. Зарплаты, горячей воды по-прежнему нет. Правда, говорят, что глава вполне резонно заметил: зачем вода, если в городе баня есть? и действительно, что это мы?.. Да и назначенный глава администрации, законные полномочия которого закончились 4 июня текущего года, ободренный поддержкой области, решил работать и дальше.

Почему закончились? потому что глава администрации в соответствии с уставом назначается сроком на четыре года земским собранием, что и было сделано 4.06.96 г. Затем в декабре того же года с уже работающим главой администрации был заключен контракт, и отсчет четырехлетнего срока пошел с нового периода, то есть с декабря, хотя очевидно, что начало полномочий ведется с момента возникновения правоспособности, то есть с июня 1996 года на вопрос, а где же был глава эти полгода, ответ оказался потрясающим - на испытательном сроке! интересно, есть ли еще в области районы, где главы администраций проходили испытательный срок?

сегодня в семеновском районе, как объясняют власти, якобы ведется работа по приведению устава в соответствие с законом. Даже рассматривается вопрос о выборах главы местного самоуправления. Так что наши общие усилия, возможно, даром не пропали. Хотя... Вообще с выборами главы местного самоуправления происходят удивительные вещи. Ну не доверяют населению самому избирать себе руководителя своего собственного самоуправления! вот президента страны, губернатора - это пожалуйста. А местного руководителя - нет, народ ошибется! надо же, какая забота!

читатель, прочитавший эти заметки, возможно посчитает эту тему мелкой, частной и не имеющей общественного значения. Думаю, что это не так. Этот частный случай типичен.

Отношения власти и общества сегодня имеют актуальнейшее значение. С большой тревогой приходится констатировать, что в нашем государстве есть две мощные организованные структуры: это сама власть и организованная преступность. А гражданское общество, способное защитить себя и свои законные права, отсутствует. И мы, не осознав того, что только сами способны изменить свою жизнь в лучшую сторону, рискуем быть опущенными еще ниже.

В уездном городе с... (Иная точка зрения).

Николай краснов, глава администрации семеновского района. Ответы есть...

Это разумно, что "биржа" решила с обеих сторон показать, как развивается наш район. Когда пишет какой-то предприниматель и говорит, что глава администрации самоутвержденный, то этого печатать не надо. Я не с неба свалился, четыре года работаю главой администрации, до этого десять лет возглавлял лучшее хозяйство в области; оно было в числе лидеров по надоям и по прибыли, поставляло свою продукцию за границу, имело свой валютный счет.

И меня долго уговаривали, чтобы я шел работать в администрацию. И вдруг появляется какой-то человек и заявляет, что я самоутвержденный. Это неправда. Неправда, будто бы и город, и район не развиваются. В прошлом году все центральные площади, улицы в семенове были заасфальтированы. При мне начались газификация города, перевод котельных с мазута на газ.

Смонтировано уже восемь котельных, которые будут работать на газе, к концу года запустим еще четыре.

При мне в семенове создана эксплуатационная база волготрансгаза, где работают 300 человек, закончена реконструкция очистных сооружений, пущен в эксплуатацию дом связи с современным оборудованием, начал строиться железнодорожный вокзал. Когда я пришел на этот пост, была тенденция к падению промышленности, сельского хозяйства... Так вот, при мне уже в прошлом году рост промышленности составил 132 процента, в этом году - 162 процента. Для координации работы промышленники объединились, создали совет директоров промышленных предприятий. Приостановилось падение объемов сельскохозяйственной продукции на селе. Например, за прошлый год прибыль в хозяйствах составила 12 миллионов рублей.

И с предпринимателями у меня отношения прекрасные. Да, были проблемы, связанные с уплатой единого налога, но сейчас предприниматели платят его прекрасно. Все проблемы вокруг предпринимательства созданы искусственно. Но надо знать специфику нашего района, где основная часть населения работает в народно-художественных промыслах. У нас самое большое в россии предприятие народных промыслов. Многие работники еще и подрабатывают художественным промыслом на дому. Все это охвачено предпринимательством и криминальными структурами. Труд тех, кто работает на дому, очень выгоден: налоги не платятся, изделия в москве обмениваются на продукты, водку, другие товары, которые потом в семенове успешно распродаются. Что от этого имеет район в целом? ничего. У нас один предприниматель имел в городе 18 ларьков, а за год заплатил только три тысячи рублей налогов. Когда предпринимателей перевели на единый налог - ларьки на месяц закрылись. Но никто не согласился уйти из предпринимательства. Мы собрали 1,5 миллиона налогов, в шесть-семь раз больше, чем собирали до этого. Мы выхватили эти деньги.

Задели рэкет. Конечно, глава администрации стал "плохим".

Прорубщиков говорит, что он собрал три тысячи подписей за мою отставку. Это все сделано искусственно. Просто он мечтает об этой должности. Но бодливой корове бог рогов не дает. На самом деле в уставе земского собрания заложены три пункта по избранию главы администрации: земское собрание может заключать с ним контракт, он может избираться из числа депутатов земского собрания и может быть всенародно избранным.

Устав существовал еще до того, как немцов пригласил меня на эту должность. Но я в то время уже был депутатом. Земское собрание со мной заключило контракт. Мое мнение: глава администрации должен зависеть от земского собрания. Оно должно его контролировать, и если он что-то делает не так, вправе либо его заменить, либо оказать влияние. Всенародно избранный руководитель - это "да", это вершина всего. Но сегодня общество неоднородно: одни - сверхбогатые, другие - сверхбедные. Одни в выборы могут вложить серьезные деньги, другие - не могут этого сделать. Кроме этого, есть отработанные технологии, сми, в которые также лишь вкладывай деньги - и из тебя сделают конфетку. И психология людей изменилась. Умный у нас сейчас тот, кто может воровать, мошенничать, большие деньги иметь, шикарные особняки, счета, ездить на импортных машинах. И никто не знает, за счет чего он это взял. У некоторых даже высшего образования нет или они в тюрьмы несколько ходок имели. Но их считают умными. А ум-то заключается в чем? в обыкновенной человеческой наглости, непорядочности.

Я полностью зависим от земского собрания. На очередном заседании земского собрания по изменению устава депутаты проголосовали за то, чтобы глава администрации избирался из числа депутатов. Один депутат был против, четверо воздержались. Так что...

В уезном городе с... (Комментарии).

Владимир лазарев, депутат озс от семеновского округа: "надо уметь работать с "несогласными".

Ситуация в нашем районе похожа на положение во многих других районах области. Развитие промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства в каких-то показателях лучше, в каких-то хуже... Что касается предпринимательства, то, на мой взгляд, администрации надо глубже в это вникать, смелее давать льготы наиболее перспективным направлениям предпринимательства. Но, самое главное, надо иметь четкий экономический план по развитию предпринимательства и осуществлять такой же четкий контроль за принятыми решениями в этой сфере. В нашем районе плотного сотрудничества с предпринимателями не получается. Причины есть. Я считаю, что тут главную роль играют амбиции со стороны администрации. Нельзя так с предпринимателями и вообще с людьми. Если говорится с высокой трибуны, что прорубщиков "мошенник", а такие высказывания есть, то любой на это обидится. Появился конфликт.

Предприниматели хорошо ли, плохо ли, но подпитывают местный бюджет, и с ними надо идти на контакт. Надо уметь работать и с "несогласными". Что касается избрания главы местного самоуправления, мое мнение - он должен быть всенародно избранным. Что лицемерить, избираемый глава из числа 25 депутатов может оказаться далеко не тем, кто сможет руководить районом, и не тем, кого хотел бы видеть на этом месте народ. В декабре у нас состоятся выборы в земское собрание, в это же время можно было бы провести и выборы главы администрации. Это не потребовало бы дополнительных затрат. Достойные люди в нашем городе есть, и избирателям надо предоставить право выбора.

По обстановке в семенове могу сказать, что, действительно, несколько лет назад исполнительная городская власть в семенове была упразднена. Хорошо от этого стало или плохо? я приверженец старого лозунга "кадры решают все!". Никуда функции по благоустройству города, заботе о людях не пропали, они были переданы в соответствующие структуры. Другое дело, как люди, отвечающие за вопросы, например, того же городского благоустройства, стали исполнять свои прямые обязанности. На мой взгляд, главе администрации надо жестче спрашивать со своих заместителей, которые отвечают за жизнеобеспечение города. Еще одно пожелание: почаще бывать на предприятиях, разговаривать с руководителями, предпринимателями, другими людьми. Знать теоретически и ощущать на практике все "неровности" наших законов - не одно и то же. Иногда общение помогает быстрее находить ответы на, казалось бы, неразрешимые вопросы.

Евгений мордашев, депутат земского собрания семеновского района, предприниматель: "диалог - это когда и тебя слышат". Мое глубокое убеждение - работа с предпринимателями должна вестись в форме диалога. Если у администрации проблемы и она может грамотно объяснить, из-за чего принимаются те или иные непопулярные решения, - пусть это будет сказано. Предприниматели в свою очередь скажут о своих проблемах. Разумное решение будет найдено сообща. Но такого диалога у нас в семенове не получается. Не хочет администрация работать с предпринимателями, не хочет знать их нужды, проблемы. Есть в администрации торговый отдел, появился даже заместитель по экономике, но вопросы предпринимательства так практически никто и не курирует. Вот, например, подходит ко мне предприниматель, жалуется. Он все свои сбережения вложил в открытие заправочной станции в семенове. Еще не успел оборотные средства нарастить - ему тут же налог в 44 тысячи рублей вменили. Откуда у него такие деньги, если еще бизнес не пошел? в итоге закрылся. И налогов в местный бюджет нет.

И предприниматель не у дел оказался. А ведь можно было бы по-разумному подойти: снизить налог настолько, чтобы и предприниматель мог работать, и местная казна не пустовала.

На прошедшем очередном заседании земского собрания депутаты голосовали за поправку по избранию главы местного самоуправления. Большинство высказалось за то, чтобы глава избирался из числа депутатов. Но, заметьте, большинство депутатов составляют председатели колхозов, которые хочешь не хочешь зависят в каких-то вопросах от решений главы местного самоуправления. Со многими, а они этого и не скрывают, была проведена разъяснительная работа.

Я один голосовал против. Еще четверо воздержались. Теперь в декабре из 25 новых депутатов земского собрания будет избран новый глава местной администрации. Уговорить на нужное решение 25 депутатов всегда легче, чем 25 тысяч городского населения, которые по конституции имеют право избирать и быть избранными.

Геннадий румянцев, руководитель аппарата комитета озс по государственному строительству и местному самоуправлению.

Выбор вариантов всегда есть, а значит, и выборы возможны есть два пути для разрешения конфликта. Вносить изменения в устав по избранию главы администрации может или представительный орган двумя третями своих голосов, или это может быть принято на референдуме. Если депутаты земского собрания решили изменить устав, то они поступили законно. Но чтобы воля народа была исполнена - все-таки не три человека подписались, а три тысячи, - есть возможность инициировать проведение местного референдума об изменении устава в этой части, чтобы глава местного самоуправления избирался всенародно. Вопрос о референдуме всегда открыт.

Сейчас три тысячи подписей жителей семеновского района за отставку главы администрации и всенародного избрания нового руководителя не могут быть использованы для принятия каких-либо решений. Они могут иметь чисто моральное значение для воздействия на депутатов земского собрания. Дело в том, что для инициативы проведения референдума с таким вопросом, а в законе о местном референдуме это четко прописано, сначала регистрируется инициативная группа, рассматривается поставленная формулировка: если она противоречит какой-либо части или может толковаться в противоречии с законодательством, то ее приводят в соответствие с законодательством.

Формулировка - это очень важно. Инициативная группа после регистрации собирает подписи под уже согласованной точной формулировкой вопроса референдума. Затем подписи подаются в комиссию референдума, где проверяются на соответствие и достаточность. После этого представительный орган принимает решение о назначении референдума. Начинается агитационная компания, определяются результаты и принимается решение по ним. Это решение регистрируется в органах местного самоуправления как нормативный акт, и решения референдума обязательны к исполнению.

Здесь же был просто проведен опрос населения. Инициативная группа, собирающая подписи, не была зарегистрирована. Вопрос об избрании главы местного самоуправления были вправе решить депутаты земского собрания. Они приняли другое решение.

Лично мне жаль тех организаторов, которые провели огромную работу. Подписи собирались достаточно скрупулезно, и я не думаю, что это фальсификация. Эти подписи могли бы стать началом работы по референдуму. Уверен, что если бы уже был назначен референдум, земское собрание не стало бы принимать такое решение. Но референдум начинать никогда не поздно, как, впрочем, и лоббировать предпринимателей на депутатские мандаты и уже затем с новым депутатским корпусом вновь изменять устав.