ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Евгений васильев, фото автора.

Есть страны, где все чисто и нет никакой "незавершенки" где-то на второй день пребывания в швейцарии я вдруг подумал: "вот он где, "конец истории", прямо по фрэнсису фукуяме". Да, может быть, с конечным самоопределением мира фукуяма и поторопился, но вот применительно к 7-миллионной альпийской стране его формула вполне применима. А тут еще мои коллеги в один голос: "там скучно, там ничего не происходит...". ЧТо ж, кому как...

Без властной вертикали.

Живущая по конституции 1848 года (с поправками от 1874-го), швейцарская конфедерация хоть и считается - в соответствии с этой конституцией - федеративным государством, но мне все же она показалась более отвечающей своему номинальному названию. Входящие в конфедерацию 23 кантона почти полностью суверенны в своих внутренних делах. На уровне же низового самоуправления не менее суверенными по отношению к "центру" кажутся сотни общин, из которых, пожалуй, и состоит швейцария.

Уяснить, как обустроена жизнь на этом самом "низовом уровне", я попытался в городке интерлакен, что в бернском кантоне. Община интерлакен насчитывает чуть более 5 тыс. Жителей. Почти все они прямо или косвенно заняты в туристическом бизнесе. Город-курорт и окрестные деревушки принимают ежегодно свыше 3 млн (!) туристов, причем приезжают те со всего света (американцы и японцы идут вровень с немцами и англичанами). Здесь насчитывается ни много ни мало 45 гостиниц на 5 тыс. Мест, это не считая сдаваемых в наем гостям местными жителями апартаментов и целых вилл. Так что каждодневно людских душ в интерлакене находится как минимум вдвое больше, чем постоянно зарегистрировано.

Общаясь с президентом совета общины (правительства) андре моргенталером, я все пытался для себя уяснить, так есть ли в швейцарии хоть какая-то "вертикаль власти" или нет. Вопрос закономерный для государства с четырьмя (!) государственными языками, образованного в xiii веке как "вечный союз" трех кантонов (ури, швиц и унтервальден), исповедовавших политическое самоуправление и нелюбовь к монархическому абсолютизму.

Если не считать воинской повинности, интерлакенцы зависимы от "центра" лишь в одном аспекте - фискальном. В казне бернского кантона оседает 60% собираемых с граждан и юридических лиц налогов. (Кстати, у ряда общин в стране процент изъятий в пользу федерального центра заметно ниже.).

ВСе эти деньги - если резюмировать сказанное г-ном моргенталером - направляются на дальнейшее обустройство курорта и условий жизни местных жителей. Нет, моргенталер не занимается строительством и ремонтом гостиниц: это дело частного бизнеса. В ведение правительства входят, по сути, две вещи: обеспечение инфраструктуры и помощь старикам и малоимущим. Да, есть еще одна функция - поддержание общественного порядка, - но только вот ни одного полицейского за 5 дней пребывания в интерлакене я не увидел. Даже рядом с казино.

Чудеса швейцарской "социалки".

Совет общины состоит, включая президента, из семи человек. Шесть "министров" возглавляют отделы: социального обеспечения, образования, строительный, планово-финансовый, промышленный, обеспечения общественного порядка. Координирует их работу управление общины во главе с президентом моргенталером. Весь аппарат администрации - полторы сотни человек. Самые большие отделы в совете - промышленный и строительства - насчитывают, соответственно, 65 и 23 сотрудника. Первый занимается, по сути, только жкх (водопровод, газо- и электроснабжение, канализация). Строительный отдел отвечает за ремонтные и строительные работы общественного назначения, за уборку мусора, озеленение.

Работы по поддержанию в порядке города и его хозяйства осуществляют как частные фирмы, так и предприятия, находящиеся в собственности коммуны. Последние, как правило, создаются частными лицами, но в партнеры они обязаны брать коммуну (та, соответственно, инвестирует в капитал компании) с закреплением за ней контрольного пакета акций. Операторы коммунальных служб конкурируют между собой в стремлении выиграть тендеры на те или иные работы. Контролируют качество их работы не только чиновники, но и сами жители.

Львиная доля недвижимости в интерлакене находится в частной собственности. Ремонт частных домов - дело сугубо личное, и на памяти моргенталера не было еще случая, чтобы кто-то из граждан не мог с ним справиться. Впрочем, бывает, одиноким старикам становится трудно содержать свой собственный дом, тогда они - продав его или передав в дар общине (условий здесь не ставится), - переселяются в "социальные дома". Таковых немного, и они составляют ту скромную долю собственности, которая находится в ведении общины (еще школы, административные здания, почта). "Социальный" жилфонд формируется за счет выкупа общиной недорогих квартир у частных владельцев, а также получения квартир от застройщиков (в зачет коммунального земельного участка). Старики платят по минимуму, квартплата дотируется советом общины.

В таких жилищах помимо стариков проживают еще и малообеспеченные многодетные семьи, а также направленные в город в рамках согласованной с кантоном "квоты" иностранцы, получившие политическое убежище. Всем им швейцарская "социалка" обеспечивает вполне приличный, даже по европейским меркам, уровень бытовых условий. Г-ну моргенталеру не стыдно показывать иностранным журналистам эти дома. Квартиры полностью оборудованы казенной мебелью и бытовыми приборами. Да, скромно все выглядит, мебель а-ля ikea, ковры синтетические, но зато заменяется все в среднем раз в пять лет.

"Социальные" дома не выглядят ущербными и с точки зрения их ремонтного и сервисного обслуживания. "Мы требуем здесь соблюдения таких же стандартов качества, как и в промышленности, - объясняет моргенталер. - И обязательно с гарантией!". То есть починила что-то бабушке фирма, обслуживающая "социальные дома", должна выдать квитанцию на годовую гарантию, а копию направить в строительный отдел совета общины. В общем, все четко и со швейцарской безукоризненностью!

каждый гражданин - законодатель.

Гражданское самоуправление организовано так, что члены швейцарских общин могут реально влиять на происходящее вокруг. То есть, люди обладают правом воздействия на дела своей общины не раз в четыре года, когда участвуют в голосовании, избирая парламент и совет общины, но и, так сказать, перманентно. Когда каждый взрослый гражданин коммуны получает по почте бюллетень с перечнем вопросов, решаемых парламентом коммуны, он тем самым приглашается заочно проголосовать за то-то и то-то. "Вы за строительство новой дороги из такого-то пункта в такой?". Если "да", поставьте крестик, если "нет", то можете обосновать свои возражения и тут же предложить альтернативный вариант. Швейцарцы могут даже предлагать местные и федеральные законопроекты: право на выдвижение законодательной инициативы предоставлено конституцией любому (!) гражданину.

Общественную "инвентаризацию" проходят и статьи бюджета, а также вопросы натурализации иммигрантов и политических беженцев. Кстати, именно совет общины - в том числе и при непосредственном содействии бдительных граждан - осуществляет весьма жесткий "контроль за населением". То есть, объясняет моргенталер, регистрирует каждого приезжающего на постоянное или временное жительство, контролирует дальнейшие перемещения новичка по жизни и в пространстве. Надо сказать, такой надзирательский стиль отнюдь не смущает растущую массу выходцев из менее благополучных краев света, что стремятся обрести в швейцарии вторую родину.

Тотальная чистота нации.

Когда я планировал встречу с главой администрации интерлакена, у меня была довольно скромная цель: разузнать, как "у них там" обстоят дела с жкх. Но по ходу разговора выяснилось, что писать тут особенно не о чем. Высокий уровень благосостояния граждан, желание платить налоги в бюджет и отлаженное как часы управление городским хозяйством не могут в сумме давать отрицательный результат.

К примеру, наблюдал прямо из окна гостиничного номера, как рядом на пересечении двух улиц обновляют подземные коммуникации. Несколько вполне солидных мужчин с помощью экскаватора и компактных строительных машин за пару дней вырыли большую яму, вытащили из глубины старые металлические трубы, а на их место стали укладывать трубы полимерные (с 50-летней гарантией эксплуатации). Такие трубы - для канализации и водопровода - хороши тем, что любая секция в случае чего легко заменяется (вытаскивается как нитка из угольного ушка), так что копать всю улицу опять не надо.

"Давно-давно пора это сделать, - радостно ворчит ганс кюблер, хозяин приютившего нас отеля "националь". - Во всем городе уже поменяли, один наш квартал остался".

Будучи женатым на русской, ганс хорошо представляет себе разницу в бытоустройстве между швейцарией и россией. "У нас тут, - рассказывает, - есть ассоциация владельцев отелей, где и я состою. Мы регулярно проводим конкурсы на самый благоустроенный и чистый отель. Кстати, соревнуются между собой и школы - у кого рядом красивей клумба, лучше подстрижены кусты и т. Д".

Отчего все это? "да просто, - объясняет ганс, наливая мне какого-то классного местного пива, - у швейцарцев врожденный культ чистоты".

И действительно, в этой стране можно проехать многие километры по шоссе, железной дороге, по улицам городов и поселков и не увидеть даже кучки мусора, стекла или хлама. Как и вообще какой-то "незавершенки" в виде недостроенных и даже строящихся (почти все построено?!) объектов. Обеспечение тотальной чистоты и высших стандартов защиты окружающей среды представляется чуть ли не базовой общественной ценностью швейцарии. Ценностью, не имеющей "курортного" или "юбилейного" измерения. Это не локальная показуха в местах, где обитают начальники и иностранцы, когда, как бывает в других странах, в одном квартале от 5-звездного отеля можно набрести на трущобы и помойки. Если чистота атмосферы, то за нее борются по всей стране: через пять лет все транзитные грузы через территорию страны будут перевозиться только железнодорожным транспортом (экологическая чистота которого безупречна). Да, кстати, все вагоны поездов оборудованы такими же биотуалетами, как и самолеты.

Чисто в швейцарии настолько, что в городах можно собирать грибы, пить воду из-под крана и даже, как утверждают местные жители, прямо из озер и рек (кстати, канализационные стоки туда уже несколько десятилетий как не спускают). Контролируют чистоту воды и сохранность живой природы не только профессиональные чиновники, но и приглашаемые на должности инспекторов по охране природы граждане. Притом часто весьма авторитетные. К примеру, в цюрихе в этом качестве работает (проверяя в определенные дни и часы "уловы" грибников) знаменитый шахматист виктор корчной.

Народный экологический проект.

А вот еще один наглядный пример того, как сейчас строят и оборудуют. В том же интерлакене три недели назад открылся новый международный аттракцион - мистический парк (полное название - mysteries of the world theme park). Так вот, эта огромная марсианская "летающая тарелка" впечатляет не только продвинутыми архитектурными решениями, мультимедийными и прочими наворотами, но опять-таки природосберегающей изощренностью. К примеру, обогрев комплекса зимой осуществляется за счет тепловой энергии, поступающей с расположенного неподалеку завода (также экологически почти чистого) по сжиганию древесных отходов. А охлаждение летом обеспечивается за счет циркуляции по специальным трубам почти нулевой температуры воды из подземных источников. Отказ от стандартных систем кондиционирования позволил сократить выброс в атмосферу углекислого газа более чем в двадцать раз. Труба канализации протянута на специальный технологический комплекс, где все перерабатывается в биогаз, и т. Д. Тем самым количество общего количества сжигае мых отходов уменьшается примерно в 5 раз. При этом, как подсчитано, энергия, полученная при выработке одной тонны биогаза, эквивалентна приблизительно 65 литрам мазута.

Экологическая ориентированность проекта существенно увеличила и его коммерческую привлекательность. Уж очень "западают" на это швейцарцы, отсюда и повышенная корпоративная и чиновная "солидарность". Государственный железнодорожный монополист компания sbb приступает к строительству 3-километровой ветки от станции интерлакен прямо к парку. Опять-таки, чтобы максимум людей добирались туда на экологически чистых и бесшумных экспрессах.

К раскрутке проекта также приложили руку швейцарские подразделения компаний coca-cola и sony, а также местная swatch. Их прямая и опосредованная помощь проекту оценивается почти в 10 млн шв. Франков. Еще одним спонсором можно считать американское агентство космических исследований наса. Оно предоставляет информационные материалы для павильона, посвященного исследованиям космического пространства, и в частности всем этапам подготовки к марсианской экспедиции.

Кстати, инсталляция под одной крышей "антологии" мировых загадок обошлась в 86 млн шв. Франков. Компания mystery park inc. (Фон деникен - один из ее учредителей и руководителей) собрала 51 млн от продажи акций индивидуальным и корпоративным инвесторам, а 35 млн - от выпуска конвертируемых обязательств. Акции компании уже котируются на бернской и берлинской фондовых биржах.

Приучают с детства.

Но вернемся к швейцарской чистоте. Все население швейцарии, как и в других стран ес, занято какой-то исступленной борьбой за упорядочение отходов своей жизнедеятельности. Но здесь все сложнее и изощреннее, чем у соседей. К примеру, рядом с жилыми домами нет мусорных баков. Раз в неделю в определенный день и час к дому подъезжает машина и забирает пакеты с мусором (который вы, получается, должны все семь дней хранить где-то у себя). Пластиковые пакеты вы покупаете в магазине, по 2 франка за штуку. Все пакеты разной расцветки и имеют разное предназначение: для пищевых отходов, для бутылок с зеленым стеклом и отдельно - для бутылок с белым, для пластиковой посуды, жестяных банок, батареек. Пластиковые бутылки, прежде чем поместить их в мешок, надо обязательно спрессовать (кто ногами давит, кто как). В общем, целая наука, и обучать ей начинают уже в младших классах школы.

Лена коппола, директор принимавшей нас турфирмы sq travel, рассказала поразительную вещь. Их российско-швейцарская семья старается не нарушать "мусорные" правила, но однажды в пакет, предназначенный для пищевых отходов, кто-то из домашних случайно положил конверт. А тут как назло - выборочная проверка. Бдительный коммунальщик, не отходя от двери квартиры, приоткрыл пару пакетов и обнаружил посторонний предмет. В итоге оштрафовали на сто франков (почти 80 евро)!

услышал я эту историю, вспомнил про московские реалии... И спрашиваю г-на моргенталера: а как с соблюдением экологических и санитарных норм вашими строителями, штрафы большие на них накладываете за нарушения? штрафы, отвечает, почти не практикуем. Если, например, какая-то строительная компания нарушает экологические стандарты, у нее просто отбирают лицензию...