ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Местное самоуправление я рассматриваю в первую очередь как инструмент власти, интегрирующий собой гражданское общество. Проанализируйте конституции зарубежных стран и вы убедитесь в том, что такой модели организации местного самоуправления, как в россии, нет нигде.

Думаю, пора признать, что ряд статей в конституции российской федерации, в том числе и по местному самоуправлению, были приняты без достаточного обоснования. Самое главное - местное самоуправление просто-напросто "выпало" из системы органов государственной власти, хотя призвано решать те же социально-экономические задачи. Не хочется думать, что это было сделано преднамеренно, чтобы до конца разрушить наше государство, хотя последствия поспешно принятых решений навевают грустные размышления.

Мы часто смотрим на запад в надежде найти что-то новое для строительства местного самоуправления в россии, но порой не замечаем того ценного, что было в нашей истории. В принципе, демократизировав существовавшие у нас ранее советы, наполнив их деятельность современным содержанием, можно было бы получить вполне цивилизованную систему местного самоуправления. Я не призываю восстанавливать местные советы в старом виде, однако, созидая, нелишне почаще обращаться к имеющемуся и оправдавшему себя опыту.

Во владимирской области сложились нормальные деловые отношения между государственной властью области и органами местного самоуправления, без чего, собственно, невозможно в конечном счете решить до конца ни одну проблему местного значения. Вместе с тем есть масса нерешенных вопросов.

Например, в прокуратуре субъекта федерации нет органа, наблюдающего за исполнением актов органов мсу. Как, каким образом глава администрации области может реагировать на "выходки" всенародно избранного главы мсу? идти в суд? а как быть, если нужно решить вопрос срочно? ждать судебного разбирательства? полагаю, что должна быть законодательно закреплена норма о подотчетности и подконтрольности органам государственной власти органов мсу и их выборных должностных лиц. Возможен и вариант назначения глав администраций представительными органами власти по представлению губернатора.

Или возьмем взаимоотношения главы района и главы сельского округа. У нас в области все главы избираются населением. К сожалению, на селе бывает трудно подобрать кандидата на должность главы сельского округа и порой на выборах побеждают "случайные" люди, далекие от проблем местного самоуправления. Законодательно в россии не решен вопрос о взаимоотношениях между главой муниципального образования и главой сельского округа. Какие действия может принять глава муниципального образования по отношению к главе сельского округа в случаях нарушения и невыполнения постановлений и решений органов местного самоуправления?

кстати, после того как представительным и исполнительным органам местного самоуправления области был разослан проект закона "о сельском округе во владимирской области" для внесения предложений, оказалось, что никто не против введения статьи, дающей право органам мсу назначать глав сельских округов, поскольку на местах уже назрела необходимость восстановления исполнительной вертикали.

Наведение порядка в реализации ответственности органов мсу перед населением, перед государством - это задача и федеральных органов. Ведь отделение органов местного самоуправления от государственной власти явно не способствует развитию подлинного народовластия. Не может быть власти внегосударственной, а демократии безвластной.

Думаю, что действительная причина вытеснения муниципальных образований из властной вертикали заключается в нежелании современного государства брать на себя функции управления социальной сферой на местах. Раньше местные органы опирались на государственную поддержку, выполняли планы социально-экономического развития территории, осуществляли руководство развитием городской и сельской инфраструктуры, бытовой социально-культурной сферы жизнедеятельности местных сообществ. И такая практика оправдала себя. А нынешнее "выталкивание" муниципальных образований из государственной сферы привело к весьма серьезным негативным последствиям, и, в первую очередь, нарушена управляемость страной. Наплодили массу муниципальных образований, беспомощных по своей сути и никак не связанных между собой.

Нередко идет заигрывание федеральных властей с руководителями органов местного самоуправления. Постоянно идет внушение о "самостоятельности" местного самоуправления, создаются различные ассоциации, фонды и тому подобное, причем в их состав включаются представители органов местного самоуправления из региона без достаточного изучения кандидатур, без рекомендаций субъектов рф.

Социально-экономическая обстановка в россии такова, что практически по всем вопросам требует принятия согласованных решений и действий. Нельзя нам не слушать (или не слышать) друг друга. Сегодня вбрасывается лозунг о том, что якобы у субъектов рф преобладают "центробежные" настроения, а у органов местного самоуправления "центростремительные". Однако налицо поселковый и сельсоветовский сепаратизм, "самостийные" настроения ряда малых городов. Вместе с тем и регионы и органы местного самоуправления замучило даже не это, а безденежье и безвластье.

Россия, с ее огромной территорией и большим потенциалом, с трудолюбивым и терпеливым народом, нуждается (и это подтверждает исторический опыт) в сильной власти, которая бы укрепила вертикаль исполнительской дисциплины. Без этого не будет единой россии.

Возможно, следует более внимательно рассмотреть предложения о создании своего рода "переходной" модели органов мсу, сочетающей в себе элементы государственной структуры и самоуправления.

Или возьмем еще одну серьезную проблему. Все прекрасно знают, что весь наш бюджет - это сплошное латание дыр. И никакой бюджет не может быть реальным, если не решены политические вопросы. Откуда будет пополняться доходная часть бюджета россии, если часть субъектов федерации не платит налоги? к тому же механизм межбюджетных отношений пока несовершенный. Порой мы не в состоянии четко проконтролировать движение и назначение использования тех средств, которые есть в местном самоуправлении. Считаю, что по дотационным территориям в регионах следует вводить казначейское обеспечение, а возможно, и работать по сметам.

Развитие местного самоуправления тормозится также рядом нерешенных проблем, связанных с формированием правовой базы. Тем не менее считаю, что, несмотря на все трудности, в нашей области уже создана определенная система по развитию местного самоуправления.

Принят пакет из 30 областных законов, программа по государственной поддержке и развитию местного самоуправления на 1999-2000 годы, в соответствии с которой образован и работает совет по местному самоуправлению во владимирской области. Действуют ассоциация местных властей, ассоциация малых городов области. Вопросы и проблемы, обсуждаемые на рабочих заседаниях этих органов, по своей остроте и актуальности порой могут составить конкуренцию государственной думе.

Постоянно в центре внимания администраций районов работа института сельских старост. Кстати, в прошлом году мы впервые провели областное совещание сельских старост, и такая форма обмена мнениями оправдывает себя. В последнее время создаются условия для формирования финансово-экономической базы местного самоуправления. В соответствии с областными законами муниципальные образования непосредственно принимают участие в формировании соответствующих бюджетов, а в бюджете области заложен фонд поддержки территорий.

Хочу отметить, что владимирская область всегда открыта для проведения реформ и совершенствования местного самоуправления. И цель здесь должна быть одна - вести работу не ради удовлетворения чьих-то амбиций, а для улучшения жизни населения, соблюдения интересов людей. Хотелось, чтобы патриоты россии, независимо от политической ориентации, сделали все, чтобы российское государство оставалось единым и сильным.