ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Плюсы и минусы для отечественного бизнеса от вступления россии во всемирную торговую организацию.

При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом всемирной торговой организации (вто).

В стратегической перспективе россия должна присоединиться к вто. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила вто создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.

Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка россии к членству в вто без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса. Что такое вто?

всемирная торговая организация "world trade organization" (как и многие другие международные организации) расположена в женеве, в швейцарии. Она учреждена в январе 1995 года и став преемником действовавшего с 1947 года секретариата генерального соглашения о торговле товарами гатт.

В вто входит 150 стран мира. Почти 30 стран мира ведут переговоры об условиях присоединения к вто. В их числе - россия, казахстан, украина и многие другие.

Годовой бюджет вто - примерно 80 млн. Долларов, он формируется за счет членских взносов. Практически все члены имеют в женеве свои представительства при всемирной торговой организации. На долю членов вто приходится более 95% мировой торговли товарами и услугами.

Высший руководящий орган вто - конференция министров. Она проводится, как минимум, 1 раз в год на уровне министров торговли или иностранных дел стран-членов вто.

Текущим управлением деятельностью вто занимается генеральный совет, который заседает несколько раз в год в женеве (обычно в него входят послы или главы представительств). Кроме того, в составе вто действуют десятки специализированных комитетов, экспертных групп.

Задачи вто состоят в эффективной реализации многосторонних торговых отношений, выработанных и подписанных в результате многолетних переговоров. К основным из них относятся:

* генеральное соглашение о тарифах и торговле.

* Соглашение по сельскому хозяйству.

* Соглашение по текстилю и одежде.

* Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер.

* Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.

* Соглашение по правилам происхождения.

Соглашения предусматривают безусловное предоставление странами-участницами вто режима наибольшего благоприятствования. Тем самым в многостороннем порядке закрепляется право каждого договаривающегося государства пользоваться на основе взаимности всеми преимуществами в области торговли, мореплавания, правового положения граждан и т.П., Которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам.

Как известно, россия начала активно добиваться вступления в вто в середине 1995 г. И ведет переговоры об условиях присоединения к вто, то есть. К правовым документам, входящим в соглашение об учреждении этой международной организации. Суть переговоров состоит в договоренности о характере допуска на наш рынок товаров и услуг конкурентов из-за рубежа и на каких условиях наши предприятия получат доступ на рынки государств-членов вто.

Шесть постсоветских государств и вто. Пока россия напряженно думает, вступать или не вступать в вто, пытается просчитать все возможные последствия этого шага и прорабатывает выгодные для себя условия, многие из ее соседей - стран снг уже сделали свой выбор.

Киргизия, грузия, латвия, эстония, литва и молдавия стали полноправными членами всемирной торговой организации.

Среди основных преимуществ вступления в вто экономисты стран балтии назвали возможность вести в рамках этой организации цивилизованную равноправную торговлю практически со всеми странами мира. Почти полностью устраняются технические барьеры в торговле, гармонизируется правовая база экономики страны. Это дает преимущества не только для международной, но и для внутренней торговли. С введением единых международных стандартов на продукцию и услуги улучшается инвестиционный рейтинг страны, ликвидируется малоэффективное производство, повышается конкурентоспособность национальной экономики.

Например, литва шла в вто несколько лет и получила на финише довольно-таки удачные для себя условия. Смогла защитить свою экономику, отстоять достаточно высокий уровень господдержки сельского хозяйства на переходный период.

Другой путь выбрала для себя латвия, которая специально решила вступать в вто на общепринятых условиях, дабы удовлетворить свои амбиции страны со зрелой, а не переходной экономикой. Специально отказавшись от всех льгот и субсидий на переходный период, предоставляемых вто слаборазвитым странам, латвия получила статус страны с рыночной экономикой. Это очень важно, поскольку значительно облегчает процесс вступления в европейский союз.

Заручившись политической поддержкой ведущих стран мира, латвия может требовать от других более сильных государств, чтобы с ней считались и учитывали ее интересы.

Другой плюс от вступления в вто, который уже ощутила латвия, - это увеличение притока инвестиций. Ведь законодательная база страны теперь ничем не отличается от законодательства других стран, создана надежная финансовая система, инвесторов привлекает устойчивость латвийской экономики.

Проблемы, непосредственно связанные с вступлением в вто, представителей вышеназванных стран особенно не смущают. Например, то чего мы так боимся - ужесточение конкуренции, усиление давления со стороны мировых производителей на отечественные компании, оценивается деловыми кругами киргизии как положительный фактор, поднимающий экономический уровень страны и улучшающий качество производимой продукции.

Говоря о россии, экономисты стран снг убеждены, что альтернативы вступления в вто у нее нет. Вопрос не в том, вступать или не вступать, а в том, когда и на каких условиях. И главное, как получить максимальный выигрыш от вступления. Поэтому торопиться не стоит. Необходимо иметь четкое представление о всех плюсах и минусах, подробно оговорить сроки и условия вступления. Позаботиться о поддержке наиболее уязвимых отраслей экономики.

Плюсы и минусы от присоединения россии к вто. Вто создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Когда речь заходит о выгодах присоединения к вто, необходимо обозначить следующее:

* россия получает выход в международное правовое пространство, при этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами..

Сегодня россия имеет статус страны с переходной рыночной экономикой. В нынешних условиях предприятия в ходе внешнеэкономической деятельности сталкиваются с рядом дискриминационных мер со стороны иностранных партнеров. Например, один из старейших омских производителей выпускает конкурентоспособную продукцию и поставляет ее на международные рынки.

Однако партнеры завода - страны ес требуют доказательства того, что данное предприятие является рыночным.

В результате присоединения к вто наши компании получат возможность защищаться в международных судебных органах от неправомерных санкций в отношении своего экспорта. Пока мы не являемся членом вто, нас не допускают ни к каким переговорам, мы не имеем права голоса при решении важных вопросов. Постоянно проводят нечестную практику борьбы с нашими товарами на рынках. Мы не можем апеллировать к антидемпинговому кодексу, антидемпинговому трибуналу, нас постоянно ограничивают или нарушают наши права. Вступление в вто может служить инструментом, который позволит нам защитить российские товары при продвижении на внешний рынок.

* Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли. Условия международной торговли не раз и навсегда данные. Они постепенно либерализуются в ходе регулярных раундов торговых переговоров в вто. В нынешних условиях россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны. Например, это касается таких новых для вто вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), особые правила торговли энергоносителями и так далее.

* Адаптация нашего законодательства к международным нормам - положительный фактор для отечественного бизнеса.

Законодательство россии противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений. Вступление в вто потребует значительно большей по объему работы по совершенствованию хозяйственного законодательства в первую очередь в области таможенного дела, уточнения ряда международных договоров, например, в соглашении о партнерстве и сотрудничестве, подписанном между россией и ес. Всего же в случае присоединения к вто потребуется принять или внести соответствующие изменения более чем в 100 законов и несколько сотен подзаконных актов.

* Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов. Например, если какой-нибудь губернатор окажет поддержку расположенному в его регионе металлургическому комбинату, то все российские экспортеры металла будут обвинены в демпинге и подвергнутся санкциям.

Издержки от вступления россии в вто * защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена.

Транснациональные корпорации имеют богатейший опыт вытеснения конкурентов с рынка и этим, безусловно, воспользуются. Здесь мы можем потерять очень многое. Например, если сейчас полностью открыть рынок услуг мобильной связи, то через некоторое время никаких национальных компаний в этой сфере не будет. То же самое касается банковских услуг, многих товаров, особенно продовольствия, потому что страны ес тратят колоссальные деньги на поддержание низких цен на продовольственные товары. Во всероссийском союзе страховщиков говорят, что со вступлением россии в вто число российских страховщиков сократится в полтора-два раза. При этом у региональных страховщиков могут возникнуть серьезные трудности, что приведет к серии масштабных слияний.

Аналогичная ситуация может произойти и с местными товароизготовителями. Экспансия транснациональных компаний на рынке омских производителей имеет место уже сейчас. Так, например "табачная фабрика "омская" сегодня работает в условиях кризиса перепроизводства и острой конкурентной борьбы с транснациональными табачными компаниями, укрепившими свои позиции на российском рынке, что неизбежно привело к сокращению объемов производства.

К сожалению, от подобных ситуаций не застрахован никто.

Резко возражают против открытия российского рынка для продукции зарубежного машиностроения представители новолипецкого металлургического комбината (нлмк). Если сегодня новолипецкий комбинат поставляет тридцать процентов своей продукции на внутренний рынок, то в случае вступления россии в вто он сразу этот рынок потеряет. Например, сельхозмашиностроение, не выдержав конкуренции, перестанет заказывать сталь. Резко потеряют объемы производства автомобилестроители.

Еще одна отрасль, которой присоединение к вто сулит колоссальные проблемы, - гражданское авиастроение. Сейчас пошлина на ввоз самолетов составляет двадцать пять процентов. Если мы войдем в вто, то пошлина будет всего пять процентов. Это создаст очень удобные условия для прихода иностранцев и нанесет огромный ущерб нашим производителям, поскольку мы не сможем выдержать такой конкуренции. Поэтому российская гражданская авиация должна войти в вто не ранее чем через двенадцать лет. И прежде чем входить в вто, необходимо, чтобы прошел процесс интеграции нашей авиаотрасли и ее становление, на что и уйдет порядка двенадцати лет.

Отметим, что сокращение производства в таких отраслях, как автомобилестроение или авиастроение неизбежно ударит по всем поставщикам комплектующих для этих производств, а это тысячи предприятий, включая такие благополучные сегодня отрасли, как черная металлургия и производство алюминия. Пока обнадеживает только то, что, во-первых, именно по этим направлениям - гражданская авиация, автомобилестроение, финансовый сектор - переговоры еще не завершены. И российская сторона занимает достаточно жесткую позицию. Вполне вероятно, что какого-то переходного периода добиться все-таки удастся.

Во-вторых, есть стойкое подозрение, что, пока угроза прихода иностранных конкурентов на российский рынок не станет объективной реальностью, никакого прогресса в отечественном авто- и авиастроении ждать не имеет смысла. Судите сами. Сколько лет уже наше автомобилестроение защищено гигантскими импортными пошлинами от иностранных конкурентов? около десяти. Помогло это тому же вазу вывести свои модели на мировой уровень? об этом даже смешно говорить.

В-третьих, обсуждая перспективы тех или иных отраслей в свете возможного прихода западных конкурентов, надо обсуждать причины низкой конкурентоспособности отечественной продукции.

Одним из вариантов реформирования производственных предприятий, по мнению омских приборостроителей, является создание холдингов.

Предприятия - производители и разработчики сложной продукции высоких технологий должны стремиться объединяться в холдинги для того, чтобы значительно повысить свою конкурентоспособность. При объединении должна возникнуть более эффективная бизнес-система, способная создавать ноу-хау, технологии, конкурентоспособную продукцию, обеспечивать реализацию, завоевывая и удерживая существенную долю рынка.

Кроме того, необходимо обозначить следующие отрицательные стороны присоединения к вто.

* Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.

Нет гарантий, что не произойдет "компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в вто за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес.

Аграрии считают, что снижение импортных пошлин на продовольствие окончательно погубит их. Например, сахар наравне с зерном является стратегическим продуктом российского агропромышленного комплекса. И не только российского. На сегодняшний день крупнейшими экспортерами сахара-сырца являются бразилия, австралия, куба. Самым крупным импортером сахара является россия (в 2001 году было ввезено более 4,2 млн. Тонн).

Сейчас регулирование рынка сахара направлено на стимулирование производства сахара из собственного сырья, но каким будет "сахарный режим" после присоединения россии к вто, вопрос открытый.

Один из вариантов - отказ от собственного производства и переход на импорт. Тогда - отмена всяческих квот, "символическая" таможенная пошлина и как следствие - умирание свекловичной отрасли.

Второй вариант - введение фактически запретительной пошлины на весь импортный сахар-сырец. В таком случае производство свекловичного сахара станет сверхрентабельным, посевные площади под ним будут неуклонно расти и через 3-5 лет россия полностью обеспечит себя собственным сахаром. Однако в течение этих же самых 3-5 лет цена на него может вырасти в 2 раза, а производство сосредоточится только в руках тех, кто способен осуществлять внушительные инвестиции. Иными словами, рынок окончательно поделят несколько игроков, которые в отсутствие импорта смогут удерживать высокие внутренние цены долго и "безнаказанно".

* Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа.

* Вступление в вто само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, вто стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих мощностей отечественной промышленности (и транспорта), ее недогрузки и заторможенности технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса, растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт.

Концепция торгово-промышленной палаты российской федерации (публикуется в сокращении) программа подготовительных работ ее элементы и этапы как государственной программы торгово-промышленная палата россии видит в следующем:

1. Безотлагательная разработка и утверждение промышленной (отраслевой и инновационной) политики россии, включая аграрную. Выделение в ней приоритетных отраслей и производств для избирательной (временной) протекционистской защиты и для поощрения промышленного экспорта и экспорта услуг.

2. Формирование постоянно действующих государственных механизмов с целью адаптации отдельных важнейших отраслей экономики (видов производств), регионов и мелкого и среднего бизнеса к возрастающей импортной конкуренции, а также для стимулирования промышленного, в том числе наукоемкого экспорта страны. Адекватное бюджетное финансирование этих механизмов.

3. Завершение законотворческой работы, необходимой для присоединения россии к вто и защиты отечественных предприятий при обязательном привлечении к ней объединений российского бизнеса. Профессиональная экспертиза новых законопроектов на их соответствие нормам и правилам вто.

4. Создание государственной системы внешнеэкономической информации для отечественного бизнеса, ориентирующей его в нормах и правилах вто, конъюнктуре основных рынков товаров и услуг, ценах и условиях торговли для отечественного экспорта и импорта. С участием объединений предпринимателей такая система должна дополняться базой внешнеэкономического консультирования, подготовки кадров (в т.Ч. По вто), обоснованными рекомендациями по привлечению в случае необходимости надежных зарубежных юридических фирм для разрешения торговых споров.

5. Изменение организации и тактики переговоров о присоединении к вто, и в частности:

а) отказ от сложившейся ведомственной келейности в разработке и реализации российской позиции на переговорах. Обязательное привлечение для этих целей авторитетных объединений российских деловых кругов.

Б) проведение в ходе переговоров твердой линии на первоначальное "связывание" ставок российского таможенного тарифа на уровне не ниже ставок действующего тарифа. Согласование конечных значений такого "связывания", продолжительности и условий переходных периодов, а также фиксация режимов (исключений) для иностранных поставщиков услуг на российском рынке на базе интересов и требований отечественной экономики и промышленной политики россии. Отстаивание уровней аграрной поддержки, адекватных потребностям страны;

в) отказ от установления "мобилизующих дат" приема россии в вто, что лишь усиливает давление иностранных партнеров на российских переговорщиков; г) проведение регулярных обзоров и оценок промежуточных итогов переговоров с участием авторитетных объединений российского бизнеса. Участие их представителей на постоянной основе в работе правительственной комиссии россии по вто.

6. При присоединении россии к вто не должен быть нанесен ущерб союзу с республикой беларусь, таможенному союзу стран снг и зоне свободной торговли содружества независимых государств в целом.

Призывая правительство к проведению таких мер, большинство проанкетированных российских предприятий полагают, что и со своей стороны они смогут провести необходимую подготовку к участию в вто. Такая подготовка должна включать выбор конкурентоспособной специализации при экспорте и продажах на отечественном рынке, обновление основных фондов, создание на предприятиях конъюнктурных подразделений и юридических служб, владеющих вопросами вто. Не исключено, что при этом понадобится реорганизация отдельных предприятий на базе опыта зарубежных транснациональных корпораций.

Обращение торгово-промышленной палаты к бизнесу. Гораздо большая организованность в процессе подготовки к вто требуется и от объединений российского бизнеса. Пока они выступают здесь разрозненно, тем самым снижая в глазах власти авторитетность их мнений. Поэтому назрело создание объединенного консультативного совета российского бизнеса по проблемам вто. Торгово-промышленная палата россии призывает отраслевые и функциональные объединения деловых кругов совместно с тпп создать такой совет, который непосредственно взаимодействовал бы в своей работе с правительственной комиссией россии по вто и российской переговорной делегацией по всем обозначенным выше вопросам.