ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Предпринимательской деятельностью могут заниматься

граждане (физические лица) без образования юридического

лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных

предпринимателей, и юридические лица (коммерческие и

некоммерческие организации) различных организационно-пра-

вовых форм.

Все участники предпринимательской деятельности имеют

право доступа к финансовым, трудовым, информационным и

природным ресурсам и равное право выхода на рынок.

Хозяйствующие субъекты в пределах, установленных

федеральными законами, могут самостоятельно выбирать сферу

своей деятельности, распоряжаться имуществом, заключать до-

говоры, определять условия производства и сбыта продукции,

распределять полученную прибыль.

Законодательством не допускается какая-либо

дискриминация предпринимательской деятельности, а также

отказ в выдаче лицензии по основаниям, не предусмотренным

действующим законодательством.

В российском праве понятие лицензирования появилось

после принятия законодательных актов о центральном банке

российской федерации и коммерческих банках. Затем в законе

рсфср "о предприятиях и предпринимательской деятельности"

было указано на необходимость лицензирования отдельных видов

хозяйственной деятельности. Вместе с тем долгое время не

существовало главного - перечня видов деятельности, для

осуществления которых требуется специальное разрешение -

лицензия. Отсутствие такого перечня на протяжении нескольких

лет не позволяло определить те сферы деятельности, которые

нуждаются в особом контроле государства. Это сказалось и на

дальнейшем правовом регулировании лицензирования

хозяйственной деятельности, которое происходило

преимущественно "задним числом", т.Е. Лицензирование того

или иного вида деятельности вводилось уже после его

появления и по мере его развития, причем с большим

опозданием.

Статьей 49 гражданского кодекса российской федерации

определено, что отдельными видами деятельности, перечень

которых определяется законом, предприниматели могут

заниматься только на основании специального разрешения

(лицензии). После введения в действие гк рф виды

деятельности, подлежащие лицензированию, устанавливаются

только законом. Следует отметить тот факт, что на данный

момент отсутствуют четкие и определенные законом критерии

отнесения того или иного вида предпринимательской

деятельности к лицензируемым. Подтверждением тому служит

большое количество нормативных актов различного уровня,

устанавливающих необходимость лицензирования столь же

большого числа видов деятельности. Отсутствие критерии

отнесения вида деятельности к лицензируемым и принципов

такого отнесения сказывается и на существующем механизме

контроля за соблюдением условий лицензирования.

Под лицензированием понимаются выдача специального

разрешения и ведение такой деятельности уполномоченными на

то органами. Основным нормативным документом,

устанавливающим перечень видов деятельности, на

осуществление которых требуется специальное разрешение

(лицензия), порядок осуществления лицензионной деятельности

и перечень органов, уполномоченных на это, является

постановление правительства российской федерации от 24.12.94

г. no 1418 "о лицензировании отдельных видов деятельности".

Необходимость и порядок лицензирования некоторых видов

деятельности устанавливаются и иными законодательными актами

российской федерации и нормативными актами президента

российской федерации. Это, в частности, относится к

аудиторской, страховой, банковской, частно-детективной,

охранной деятельности и некоторым другим (см. Табл. 1).

Согласно постановлению правительства рф no 1418

федеральные органы исполнительной власти или специально

уполномоченные на ведение лицензионной деятельности органы,

органы исполнительной власти субъектов российской федерации

осуществляют лицензионную деятельность на основании

положений о лицензировании отдельных видов деятельности,

утверждаемых правительством российской федерации. В этих

положениях федеральным органам исполнительной власти и иным

специально уполномоченным на ведение лицензионной

деятельности органам может быть предоставлено право передачи

полномочий по лицензированию соответствующих видов

деятельности органам исполнительной власти субъектов

российской федерации.

Лицензия является документом, который разрешает

осуществление указанного в ней вида деятельности в течение

установленного срока и определяет условия осуществления

такой деятельности. Лицензии, выдаваемые органами,

уполномоченными на ведение лицензионной деятельности,

действуют на всей территории российской федерации. Для полу-

чения лицензии заявитель представляет в органы,

уполномоченные на ведение лицензионной деятельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - наименования и организационно-

правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета

и соответствующего банка;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества,

паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место

жительства);

вида деятельности;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не

заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации

организации;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения

заявления;

д) справку налогового органа о постановке на налоговый

учет или свидетельство о государственной регистрации

физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

со штампом налогового органа.

В зависимости от специфики деятельности в положении о

лицензировании отдельного вида деятельности может быть

предусмотрено представление иных документов.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче

принимается в течение 30 дней со дня получения заявления. В

отдельных случаях в зависимости от сложности и объема

подлежащих экспертизе материалов руководителем органа,

уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, срок

принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче

может быть продлен дополнительно еще до 30 дней.

В случае отказа в выдаче лицензии заявителю в

письменном виде в 3-дневный срок после принятия решения

представляется уведомление с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем,

недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее

несоответствие условиям, необходимым для осуществления

соответствующего вида деятельности и условиям безопасности.

При выдаче лицензии в ней указываются:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц - наименование и юридический

адрес предприятия, учреждения, организации, получившей

лицензию;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество,

паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место

жительства);

вид деятельности, на осуществление которой выдается

лицензия;

срок действия лицензии;

условия осуществления данного вида деятельности;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости

от специфики вида деятельности, но не менее 3 лет. Лицензии

могут выдаваться на срок до 3 лет по заявлению лица,

обратившегося за ее получением. Передача лицензии другому

юридическому или физическому лицу запрещается.

(Окончание следует)

е.В. Малашин, и.А.Муращенкова