ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Дмитрий владимиров.

В недрах правительства россии завершается формирование комиссии, которая займется разработкой договора между федеральным центром и чечней. О том, когда будет готов договор и что придется сделать властям всех уровней, чтобы этот документ не превратился в профанацию, рассказал "рг" заместитель председателя совета федерации рф александр торшин, который курирует взаимодействие верхней палаты парламента с представительными и исполнительными органами госвласти субъектов рф, входящих в южный федеральный округ.

- Прошло уже больше месяца с тех пор, как президент россии сказал о том, что считает заключение договора между федеральным центром и чечней крайне важным для восстановления мира в республике. Когда можно ожидать первых результатов?

- формирование комиссии, которая займется разработкой договора, скоро будет закончено. Правда, приступить к работе она сможет не ранее середины мая - то есть после всех праздников и выходных.

- А нужен ли вообще этот договор? федеральный центр уже давно отошел от практики заключения специальных соглашений с регионами. Зачем понадобилось так демонстративно выделять эту республику на фоне всех остальных?

- совершенно очевидно, что чечня - это все-таки особый случай в истории отечественного федерализма. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно съездить в грозный, который сейчас внешне мало чем отличается от сталинграда времен битвы на волге. Федеральный центр, естественно, должен придерживаться особого подхода к этому региону. А для этого необходимо сформулировать особую систему договорных взаимоотношений. Кроме того, любая конституция, в том числе и чеченская, не является документом "прямого действия". Необходимо помимо нее иметь некий документ, детализирующий ее основные положения и создающий конкретные механизмы, при помощи которых идеи конституции воплощались бы в жизнь. Вот эту роль и выполнит договор.

Я не исключаю, что в ходе подготовки "чеченского" договора придется затронуть общероссийское законодательство: действия некоторых законов надо будет по отношению к этой республике приостановить. Видимо, это в первую очередь коснется налогового кодекса. Конечно же, приостановка действия тех или иных законов на территории чеченской республики будет временной. Важно понимать, что и сам договор - документ временный.

- И на какой срок он может быть рассчитан?

- как минимум, на четыре года - то есть на тот срок, в течение которого будет сохраняться легитимность органов власти чечни, избранных на ближайших выборах. Но этот договор в случае надобности может быть и продлен.

- Похоже, что содержание договора уже превратилось в предмет яростных споров между кремлем и чеченской администрацией. В чем причина расхождений?

- я не удивлен тому, что ахмат кадыров настаивает на скорейшем принятии этого договора и делает при этом акцент только на его экономической части. Он прекрасно понимает, что чисто экономический договор можно принять гораздо легче и быстрее, чем некий концептуальный идеологический набор правил, которым должны соответствовать республиканские власти. А федеральный центр, кроме восстановления экономики в этом регионе, хочет получить еще и гарантии стабильности. Нужно создать такие механизмы, чтобы россия взамен мятежной республики не получила в этом же регионе безмятежную хунту, допускающую подавление прав человека, господствование одной идеологии - например радикальной исламской. Между прочим, тот же ахмат кадыров, помимо всего прочего, является еще и муфтием. Необходимо добиться, чтобы в чечне было воссоздано нормальное гражданское общество, развитая политическая среда, а на пути авторитарных тенденций были поставлены жесткие заслоны. Любой, кто прочитает нынешнюю чеченскую конституцию, увидит, насколько неоправданно высоко там поднята роль президента республики. Значит, надо создать механизмы, которые бы помешали перерастанию сильной президентской власти в диктатуру. Нужна система сдержек и противовесов, созданная с учетом традиций этого региона. Вот все это и имел в виду глава администрации президента рф александр волошин, когда говорил, что в договор по чечне должны быть включены также и важные политические моменты.

- И какие механизмы придется изобрести, чтобы декларации о введении гражданского общества в чечне стали реальностью?

- да ничего нового-то изобретать не надо. Например, в договоре должна быть подробно изложена программа создания в республике независимой от исполнительной власти судебной системы. Нужно принять положение о правительстве чечни, чтобы усилить и расширить его полномочия в том числе и за счет президентских. Надо ввести отдельный пункт о развитии местного медиа-рынка и независимых общественных организаций и движений. Несомненно, этот договор будет оформлен в виде правового акта, но с "двойным дном": это будет еще и детальный план выведения республики из экономического кризиса. В его экономической части будет сказано, сколько кубометров газа по заниженным ценам надо в течение года в чечню закачать, сколько электричества подать, сколько республика получит трансфертов из госбюджета, а какие средства заработает сама.

- Планируют ли федеральные власти продумать некие гарантии того, чтобы очередное важное соглашение по чечне снова не вылилось в пустое сотрясание воздуха, а выделенные деньги опять не пропали неизвестно куда, как это уже бывало?

- в договор, безусловно, будут заложены правовые нормы ответственности, распространяющиеся на тех должностных лиц, которые займутся его исполнением. Кроме того, будет предусмотрена норма о возможном приостановлении действия отдельных статей или вообще всего договора в целом. Федеральный центр должен иметь право "закрыть" финансирование того или иного проекта в этой республике, отменить льготное налогообложение, приостановить поставки. В договоре надо будет обязательно прописать обязательства сторон - что возьмут на себя республиканские власти, а что федеральные. Например, центр возьмет на себя выполнение задачи по электрификации чечни, а местные власти должны будут обеспечить полную безопасность людей, которые этим непосредственно займутся. В случае если какая-то из сторон при реализации какой-либо конкретной программы не справится со своими прямыми обязанностями, то программа будет немедленно приостановлена. При этом в чеченской республике придется создать мощнейший и независимый от местных властей контролирующий аппарат, который будет следить за тем, как расходуются выделяемые средства. Без этого никуда не деться.

- Когда договор будет подписан?

- только после того, как в чечне пройдут выборы президента и парламента. Договор такой важности может быть заключен лишь с теми органами власти, которые являются легитимными. При всем моем уважении к ахмату кадырову он все-таки остается лицом назначенным, а не избранным. Кроме него на сегодняшний день еще двое известных в республике политиков заявили о своем желании побороться за президентское кресло. А теперь представьте себе, что произойдет, если мы подпишем договор в ближайшее время. Это будет означать, что мы даем роскошный козырь в руки кадырову, который скажет людям: "это я дал вам свет, дал вам тепло". И тогда он победит. Этот договор должен быть подписан избранным главой исполнительной власти республики и ратифицирован чеченским парламентом. С нашей стороны его может подписать либо председатель российского правительства, либо президент - все зависит от того, насколько концептуальные идеи будут включены в это соглашение.

- Наверняка уже сейчас можно хотя бы приблизительно подсчитать, в какую сумму обойдется российскому бюджету реализация экономической части договора? какова его цена?