Переходное положение.
Давным-давно, когда из всех видов демократии в россии и зонах
ее влияния существовала только демократия "народная" и
"социалистическая", леонид ильич брежнев взобрался на трибуну и
проскрипел своим знаменитым голосом со всеми его характерными
модуляциями золотые слова: "хороших законов у нас принято немало.
Теперь надо научиться их исполнять".
Много воды с тех пор утекло. Поменялись политический и
экономический уклады. А проблема осталась.
Взять, к примеру, конституцию рф. Тоже ведь закон, причем
основной, занимающий в иерархии нормативных актов высшую позицию.
Все, что снизу, вплоть до ведомственных инструкций, должно
соответствовать конституции. Больше того, основной закон россии
имеет прямое действие, то есть его можно применять, не обращая
внимание на противоречащие конституции другие законы.
Часть 2 статьи 22 конституции рф гласит: "арест, заключение
под стражу и содержание под стражей допускаются только по
судебному решению. До судебного решения лицо не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". Иными словами,
применяемое до сих пор заключение под стражу на больший срок во
внесудебном порядке, с санкции прокурора, а не по решению суда, -
неконституционно. Судебное решение должно обеспечивать
приобретенное от рождения право каждого человека на свободу и
личную неприкосновенность. Это право наряду с другими составляет
основу конституционного строя и гарантируется государством. Кроме
того, процедура разбирательства дела задержанного в суде
соответствует международному пакту о гражданских и политических
правах.
Именно поэтому президент наконец решил внести в думу поправки
к уголовно-процессуальному кодексу (упк) россии, отменяющие саму
возможность внесудебного, прокурорского решения об обыске и
заключении под стражу. Но как внес, так и вынес обратно. Говорят,
сработало объединенное лобби милиции, прокуратуры и
госбезопасности.
Как это ни парадоксально, у президента есть право тянуть время
и дальше. Ведь несмотря на то, что конституция имеет прямое
действие, в ее переходных положениях записано, что старая норма
об аресте действует вплоть до принятия поправок в упк. Можно
понять и лоббистов-силовиков. Ни для кого не секрет, что суды
перегружены и обязанность судей санкционировать аресты еще больше
увеличит нагрузку на них.
Но в конце концов дело не в нагрузке, которая является
вопросом техническим и отчасти финансовым. По большому счету речь
идет о качестве предварительного следствия, о том, чтобы если не
исключить, то хотя бы минимизировать число случаев
необоснованного заключения под стражу. Чтобы ограничить
возможности "правоохранительного" произвола.
Конечно, конституционная процедура может сильно ограничить в
полномочиях прокуратуру и затруднить ей жизнь. Но, вообще говоря,
конституция и процессуальные законы пишутся не для того, чтобы
кому-то было легче исполнять свои служебные обязанности, а для
того, чтобы соблюдались и защищались права и свободы граждан. А в
результате лоббистских усилий "правоохранителей" в проигрыше, как
водится, оказывается именно рядовой гражданин.
Уголовное и гражданское материальное (то есть уголовный и
гражданский кодексы) и процессуальное право были сформированы в
середине 60-х. Сталинское репрессивное законодательство было
заменено на брежневское полурепрессивное. И если ук и гк, слава
богу, поменялись и соответствуют современным реалиям, то
процессуальные законы остались по сути своей брежневскими.
Такой же, кстати сказать, осталась и ментальность
правоприменителей, которым признанные во всем мире процедуры
только "мешают работать". В этом смысле демократия у нас осталась
бумажной, так и не превратившись в процедурную. А демократия
имеет какой-либо смысл, когда соблюдаются ее процедуры.
Отсутствие современных норм уголовного процесса еще больше
развязывает руки милиционерам, прокурорам, работникам
госбезопасности. Они преодолели психологические барьеры, которые
еще несколько лет назад мешали превратить арест в основное орудие
предварительного следствия. А когда нет еще и процедурных
препятствий, можно посадить в сизо хоть всю страну.
"Переходные положения" конституции мешают реализации
конституционных же норм. Большего абсурда и представить себе
нельзя. Страна застыла в неудобной для нее позиции - переходном
положении.
Андрей колесников.
