Отчет о работе комитета по управлению госимуществом
нижегородской области за 2000 год. (Ч.2).
Подготовлены нормативные документы по работе с ао и
государственными унитарными предприятиями, приняты
соответствующие распоряжения и постановления губернатора области:
- от 11.04.2000 г. n 568-р "о совершенствовании системы
управления федеральными государственными унитарными
предприятиями, находящимися на территории нижегородской области";
- от 11.04.2000 г. n 569-р "о совершенствовании управления
государственной собственностью нижегородской области";
- от 24.04.2000 г. n 673-р "об аудиторских проверках
государственных унитарных предприятий нижегородской области";
- от 24.04.2000 г. n 674-р "об утверждении порядка и формы
отчетности руководителей государственных унитарных предприятий";
- от 25.04.2000 г. n 690-р "о мерах по увеличению неналоговых
доходов бюджета нижегородской области";
- от 17.07.2000 г. n 171 "о порядке заключения контрактов и
аттестации руководителей государственных унитарных предприятий";
- от 19.07.2000 г. n 1212-р "об усилении контроля за
деятельностью областных государственных унитарных предприятий и
управлением находящимися в собственности области акциями открытых
акционерных обществ";
- от 20.07.2000 г. n 178 "о порядке назначения, избрания и
деятельности представителей области в органах управления и
ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности нижегородской области, а также в
отношении которых принято решение об использовании специального
права ("золотой акции") и др.
Разработаны типовые уставы государственного унитарного
предприятия нижегородской области и открытого акционерного
общества, утвержден примерный трудовой контракт с руководителем
гуп.
Подготовлен и проходит согласование проект распоряжения
губернатора "о реестре показателей экономической эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых находятся в собственности
нижегородской области".
vi. УПравление имущественными комплексами.
Систематически проводилась работа по рассмотрению обращений
юридических лиц по вопросам использования и распоряжения
государственным имуществом. В результате проделанной работы
подготовлено более 400 распорядительных и других документов, в
т.Ч. По передаче в хозяйственное ведение государственного
имущества, по списанию основных арендуемых средств и основных
средств государственных предприятий и учреждений, по передаче в
аренду государственного имущества. За 2000 год выпущено 88
распоряжений куги но о передаче государственного имущества в
оперативное управление, заключено 68 договоров по данному
вопросу.
Продолжалась работа по передаче в бессрочное безвозмездное
пользование культовых зданий и сооружений для использования в
религиозных, благотворительных и иных уставных целях, связанных с
деятельностью конфессий. За 2000 год на заседании было
рассмотрено 35 обращений нижегородского епархиального управления,
а также различных религиозных объединений. Согласно существующей
нормативной базе по 28 из них приняты положительные решения,
подготовлены соответствующие распоряжения куги но о передаче.
Кроме того, принято совместное распоряжение министерства культуры
рф и мги рф от 16 марта 2000 г. n 361/347-р о передаче 3-х
объектов свято-троицкого серафимо-дивеевского монастыря в
безвозмездное пользование последнему, а также совместное
распоряжение министерства культуры рф от 29.11.2000 г. n
423/1112-р о передаче нижегородскому епархиальному управлению
здания михайло-архангельского собора.
Кроме того, заключено 9 договоров аренды по дорожной технике
для дорожного фонда, 2 договора аренды на имущество федеральной
собственности.
В целях регистрации права государственной собственности на
объекты недвижимости в государственном учреждении юстиции
нижегородской области по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество (гую но):
- направлены письма 37 балансодержателям о предоставлении
технической документации на объекты недвижимости государственной
собственности;
- осуществлены сверка и приведение в соответствие с
требованиями, учреждения гую но технических паспортов на здания,
помещения: из 202 пакетов документов 48 направлены на доработку;
- подготовлены и находятся на регистрации в гую но документы
на 138 объектов недвижимости;
- зарегистрировано и получено свидетельство о регистрации
государственного имущества - 195 шт;
- проводилась постоянная разъяснительная работа по вопросам
регистрации с балансодержателями и арендаторами государственного
имущества;
- постоянно ведется реестр зарегистрированных объектов
недвижимости.
Во исполнение постановления правительства рф от 10.02.94 г. n
96 "о делегировании полномочий правительства рф по управлению и
распоряжению объектами федеральной собственности" и в
соответствии с распоряжением мингосимущества "о проведении
проверок организаций по распоряжению, использованию по назначению
и сохранности федерального имущества", на основе сводного
плана-графика осуществлены проверки федеральных государственных
унитарных предприятий: "нижполиграф", завод "авангард", завод им.
Фрунзе, ннии "атомэнергопроект", нии "кристалл", конструкторское
бюро измерительных приборов "квазар", нижегородское управление
федеральной почтовой связи, поволжское лесоустроительное
предприятие, а также областных государственных предприятий
"объектив", "ригель", "шахунская льносеменоводческая станция".
Кроме того, решались вопросы, связанные с использованием объектов
недвижимости: оао "биоавтоматика", нижегородское хоровое училище,
оао "зефс", волжское пароходство, ассоциация правоохранительных
органов, доао "варя", зао "авиатехмас", нижегородская служба апк,
министерство обороны, нижегородская епархия, молодежный жилищный
комплекс газ, аэронавигация, оао "машиностроительный завод", оао
"нижегородский порт", оао "центрэнергострой", завод "заря", ул.
Свободы, 63, ул. Минина, 6, ул. Минина, 20.
vii. АРенда государственного нежилого фонда.
Важным направлением в управлении собственностью остается
развитие арендных отношений, влияющих прежде всего на активизацию
предпринимательства и пополняемость бюджетов.
Подготовлен проект постановления губернатора области "о
внесении изменений и дополнений в положение о порядке сдачи в
аренду объектов государственного нежилого фонда". Проведена
работа с комитетами областного законодательного собрания по
утверждению положения о введении коэффициента вида деятельности
арендатора.
С начала года проинвентаризировано 520 объектов недвижимости,
находящихся в государственной собственности, составлен и
регулярно корректируется перечень свободных помещений и перечень
организаций и предприятий, которым необходимо выделить помещения.
В течение 2000 года поступила 31 заявка на размещение структур
федеральной исполнительной власти, из которых 15 заявок
выполнены, а 16 находятся в работе.
Заключено 317 договоров аренды нежилых помещений, из них 175 -
федеральной собственности и 142 - областной. Согласовано и
занесено в базу данных 614 дополнительных соглашений к договорам
аренды. Рассмотрено более 2000 писем и обращений по вопросам
аренды государственного нежилого фонда.
Постоянно ведется работа по взысканию задолженности по
арендной плате с арендаторов, перечисляемой в областной и
федеральный бюджеты.
viii. УПравление риэлтерской и оценочной деятельностью.
В 2000 году принято к рассмотрению 168 заявок с
соответствующими документами от юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на получение, переоформление лицензий на
осуществление риэлтерской деятельности, которые рассмотрены на
заседаниях комиссии и по ним приняты необходимые решения. В общей
сложности выдано 175 лицензий, из них 4 переоформлены.
Систематически вносятся коррективы в реестр действующих,
приостановленных и аннулированных лицензий на право осуществления
риэлтерской деятельности. Обновленный реестр ежемесячно
направляется в мио рф для включения в сводный реестр риэлтеров рф
и ежеквартально - в областную и городскую налоговые инспекции и
для опубликования в сми.
Постоянно ведется анализ наличия квалификационных аттестатов у
сотрудников риэлтерских фирм и индивидуальных предпринимателей.
За невыполнение лицензионных требований и условий на заседаниях
комиссии по лицензированию риэлтерской деятельности приняты
решения о приостановке действия лицензий у 24 юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Организованы и проведены совместно с представителями комитета
защиты прав потребителей и гувд нижегородской области проверки
деятельности следующих риэлтерских фирм: зао "адвекс", ооо
"агентство недвижимости "ильинка, 68" (ооо "назни"), зао
"агентство недвижимости "выбор" и зао фирма "чекни".
В соответствии с "временным положением по лицензированию
оценочной деятельности на территории нижегородской области",
утвержденным постановлением губернатора от 13.10.98 г. n 260,
принято и рассмотрено 16 заявок с соответствующими документами от
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение
лицензий на осуществление оценочной деятельности и 29 заявок для
аккредитации при куги но на право оценки государственного
имущества.
В целях аккредитации оценщиков на базе комитета проведено
тестирование по видам оценочной деятельности 102 штатных
оценщиков оценочных фирм и индивидуальных предпринимателей.
По результатам рассмотрения комиссии по лицензированию
оценочной деятельности и аккредитации оценщиков выдано 36
лицензии, из них 11 переоформлено и 19 свидетельств об
аккредитации при куги но.
Комитетом систематически проводится экспертиза отчетов об
оценке государственного, в т.Ч. Военного имущества. За текущий
год проведена экспертиза более 147 отчетов об оценке
государственного имущества.
В комитете постоянно ведутся "реестр лицензий на право
осуществления оценочной деятельности, выданных юридическим лицам
и индивидуальным предпринимателям" и "реестр юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, имеющих свидетельства об
аккредитации при куги но на право оценки имущества, включенного в
реестры государственной и муниципальной собственности
нижегородской области".
iХ. Управление земельными ресурсами.
Постановлением правительства рф от 18.07.2000 г. n 536
минимуществу и его территориальным органам определены новые
задачи и переданы полномочия по управлению земельными ресурсами.
В конце года проведено совещание представителей комитета по
управлению госимуществом и комитета по земельным ресурсам и
землеустройству нижегородской области по вопросу исполнения
совместных руководящих писем министерства имущественных отношений
рф и федеральной службы земельного кадастра россии по управлению
земельными ресурсами.
Во исполнение вышеуказанных писем подготовлены совместные
приказы куги но и кзриз "о формировании предварительного перечня
земельных участков, подлежащих отнесению к федеральной
собственности" (создана рабочая группа по его реализации) и "о
проведении проверок использования земельных участков, занятых
объектами недвижимости федеральной собственности" (создана
областная рабочая комиссия по его реализации).
Ведется сверка списков куги но и кзриз по предприятиям и
организациям, за которыми закреплены земельные участки,
подлежащие отнесению к федеральной собственности.
Проведен анализ базы данных нижегородского законодательства в
сфере регулирования земельных отношений на соответствие
федеральному законодательству и в целях предоставления данных
нормативных актов в мио рф по их запросу.
Подготовлен и утвержден график совместных с комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству нижегородской области
проверок использования земель, занятых объектами недвижимости
федеральной собственности.
Организована работа по экспертизе учетных форм "сведения о
земельных участках, закрепленных за государственными унитарными
предприятиями и государственными учреждения федеральной
собственности", поступающих в адрес куги но на соответствие их
данных реестру федеральной собственности.
Подготовлено и проведено заседание секции "совершенствование
управления государственной собственностью" межведомственной
комиссии при главном федеральном инспекторе по нижегородской
области, на котором рассмотрены первоочередные меры по
формированию системы управления земельными ресурсами в области.
Х. Работа с государственными, муниципальными органами и
общественными организациями.
Осуществлялись разработка стратегии, долгосрочных прогнозов,
текущих планов и мероприятий по совершенствованию управления
собственностью, сбор, анализ и обобщение деятельности комитета по
реализации стоящих задач, а также взаимодействие с другими
государственными и муниципальными структурами и общественными
организациями, развитие гласности в сфере имущественных
отношений.
Подготовлены и представлены в дэп основные положения стратегии
развития управления госимуществом и приватизации в нижегородской
области, предложения по институциональным преобразованиям в
прогноз социально-экономического развития региона до 2002 и 2005
г. Г., Что позволило определить перспективы, параметры и масштабы
деятельности комитета на ближайшие годы и соответствующим образом
выстраивать текущую работу. На этой основе и с учетом
систематически проводимого анализа и оценки выполнения
предвыборной программы губернатора в нее внесены дополнения на
2001 год.
На основе разработанной программы законотворческой
деятельности в законодательном собрании рассмотрен законопроект
"о праве государственной собственности нижегородской области",
принят ряд нормативных документов, распоряжений губернатора.
Осуществлялись мероприятия по выполнению трехстороннего
соглашения администрации, областного совета профсоюзов и
объединений работодателей, что позволило обеспечить передачу
значительной части объектов соцкультбыта от предприятий в
муниципальную собственность, а также повлиять на своевременность
выплаты зарплаты работникам акционерных обществ и госпредприятий.
На научно-методическом совете при областном комитете
статистики выработаны предложения по подготовке и ведению реестра
показателей экономической эффективности акционерных обществ с
государственными пакетами акций и государственных унитарных
предприятий.
Для обеспечения гласности о деятельности комитета в истекший
период в сми опубликован ряд статей, интервью и других материалов
по актуальным вопросам управления собственностью. Например, в
газете "курс н" организована публикация основных итогов
деятельности куги но за 1999 год, за i полугодие 2000 года,
стратегия управления собственностью в нижегородской области до
2005 года, земельными ресурсами, а также постановлений и
распоряжений правительства рф по управлению государственным
имуществом.
В связи с существенной перестройкой системы технической
инвентаризации и переходом во вновь создаваемые структуры
работников муниципальных комитетов значительное внимание в работе
с органами местного самоуправления уделено сохранению в городах и
районах куми, согласованию кандидатур их руководителей.
Проанализирована и обобщена деятельность муниципальных комитетов,
их финансовое и материально-техническое оснащение,
соответствующая информация доведена до глав местного
самоуправления. В результате удалось практически сохранить
прежнее количество комитетов в городах и районах области,
обновить в значительной части из них кадры председателей.
xi. ЮРидическое обеспечение.
Юридическое обеспечение было направлено на соблюдение
действующего законодательства в сфере управления имущественными
отношениями.
За отчетный период комитетом подготовлены материалы для
рассмотрения исков в арбитражном и районных судах по 161 делу.
Было предъявлено 126 исков по взысканию арендной платы,
расторжению договоров аренды и выселению недобросовестных
арендаторов на сумму 4657 тыс. Руб. И 37339 у.Е. По решению суда
в пользу комитета было взыскано 3529 тыс. Руб. И 26752 у.Е., По
23 делам производство было прекращено в связи с уплатой долга
после обращения в арбитражный суд. За 2000 год недобросовестным
арендаторам было предъявлено 302 претензии.
Юристы комитета принимали участие в судебных заседаниях по
признанию права собственности, по истребованию имущества из
чужого незаконного владения, по вопросам приватизации.
В частности, комитет предъявил исковое заявление к гую но о
признании недействительной государственной регистрации права
собственности на здание бывшего дворянского собрания (дк им.
Свердлова) по ул. Б. Покровская, д. 18. Решением арбитражного
суда в иске было отказано. Однако определением апелляционной
инстанции данное решение было отменено.
Проведен правовой анализ, а также даны замечания, предложения
и дополнения в следующие проекты законов:
*проект федерального закона "о внесении изменений и дополнений
в федеральный закон рф "об оценочной деятельности в рф",
внесенный депутатом государственной думы грачевым и. Д.;
* Проект федерального закона "о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон рф "об оценочной деятельности в
рф", внесенный лисиненко и. В.;
* Проект федерального закона "о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон рф "о государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним", внесенный депутатом
госдумы севенардом к. Ю.;
* Проект федерального закона "о внесении дополнений в статьи 7
и 8 федерального закона рф "о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним", внесенный депутатом госдумы
медведевым ю. Г.;
* Проект федерального закона "о внесении изменения в
федеральный закон рф "о приватизации государственного имущества и
об основах приватизации муниципального имущества в рф";
* проект федерального закона "о финансовом оздоровлении
организаций", внесенный правительством рф;
* проект федерального закона "о внесении дополнения в статью
113 и изменения в статью 115 гражданского кодекса рф", внесенный
депутатами госдумы арефьевым н. В., Артемьевым а. И. И др.;
* Проект федерального закона "о системе учета активов и
обязательств рф", внесенный депутатом госдумы севенардом к. Ю.;
* Проект федерального закона "о внесении изменений в статью
651 гражданского кодекса рф";
* проект закона нижегородской области "о народных
художественных промыслах нижегородской области";
* проект закона нижегородской области "о дифференцированных
ставках по отдельным видам налогов для организаций области на
2000 год";
* проект закона нижегородской области "о государственном
техническом учете и технической инвентаризации объектов
недвижимости в нижегородской области";
* проект федерального закона "о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон "об оценочной деятельности в рф";
* проект федерального закона "о союзах (ассоциациях)
товаропроизводителей в рф".
Проводилась работа по приведению в соответствие с действующим
законодательством уставов федеральных и областных государственных
унитарных предприятий. За год согласованы уставы 6 федеральных
предприятий и уставы 23 областных учреждений.
Постоянно давалась юридическая оценка всем принимаемым
комитетом распоряжениям, приказам, договорам, а также актам
губернатора области, требующим согласования с куги но.
xii. ПРограммное обеспечение.
В отчетный период проведены модернизация и сопровождение
программных комплексов по ведению договоров аренды, реестров
собственности и недвижимости.
Совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству
проводились работы по оценке земель и объектов недвижимости,
которые предполагают наличие большого количества формализованной
и внесенной в компьютер взаимоувязанной информации различной
природы (местоположение, дислокация объектов, природный ландшафт,
транспортная сеть, экология, демография, экономическое состояние
территории).
Проделан большой объем работы по массовой оценке объектов
недвижимости нижегородской области:
* при помощи привлеченных экспертов собрана информация о
стоимости характерных объектов недвижимости;
* собрана необходимая информация о дислокации объектов
влияния, картографическая информация о нижнем новгороде;
* разработано необходимое программное обеспечение и
произведены предварительные расчеты по всему объему информации;
* опробование созданного матаппарата для оценки земель
дзержинска, населенных пунктов первомайского района.
Много усилий затрачено на поддержание целостности
информационной структуры комитета в связи с переездом его служб в
другие помещения. По этой причине более половины сотрудников
комитета временно оказались отрезанными от локальной
вычислительной сети, что отрицательным образом сказалось как на
качестве работы, так и на возможности защиты информации от
разрушения и утечки. Весь третий квартал техническая служба в
основном занималась профилактическими работами, согласованием
технических условий по энергоснабжению и телефонизации на новом
месте дислокации, администрированием сетей и поддержкой
существующего программного обеспечения. В итоге пришлось
практически заново выстроить локальную сеть с заменой сервера.
Хiii. Поступления денежных средств от приватизации и
управления госимуществом.
За 2000 год (по состоянию на 1.01.2001 года) поступления
составили 142,8 млн руб. В том числе:
от приватизации - 45,7 млн руб.;
От аренды - 87,9 млн руб.;
Дивиденды - 7,5 млн руб.;
Прочие поступления - 1,7 млн руб.,
В т.Ч. От прибыли гуп - 0,6 млн руб.
Из полученных средств в 2000 году направлено в бюджеты:
в областной бюджет - 67,8 млн рублей;
в федеральный бюджет - 65,1 млн рублей.
