Общество.
Альтернатива есть.
С 1 октября в российской федерации взяла старт очередная
кампания по призыву граждан на действительную военную службу. По
самарской области этой осенью "под ружье" должно быть поставлено
порядка четырех тысяч человек. Далеко не все призывники, и
особенно их родители, испытывают положительные эмоции при
упоминании о перспективах службы в армии. Для того, чтобы
избежать встречи любимого чада с армейской действительностью,
некоторые особенно отчаявшиеся граждане готовы на все, начиная с
укрывательства сыновей в подвалах бабушек и дедушек и заканчивая
подкупом самых разных должностных лиц, что, понятно, означает не
что иное, как преступление.
Между тем, уже много лет у граждан страны призывного возраста
существует законная(!) возможность избежать военной службы.
Согласно части 3 статьи 59, принятой еще в 1994, году
конституции россии, основного, между прочим, закона государства,
"гражданин российской федерации в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в
иных, установленных законом, случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой".
Не все, конечно, так просто. Правовая коллизия заключается в
том, что инструмента, регламентирующего практическую реализацию
этой альтернативы - федерального закона "об альтернативной
гражданской службе" - в россии не существует.
Это и дает призывным комиссиям основание для отправки граждан,
требующих прохождения альтернативной гражданской службы, на
службу военную.
И все же некоторые призывники достигают желанной цели -
отсрочки от службы в армии.
Имелись ли подобные прецеденты в самаре? как сообщили "делу" в
региональной общественной организации родителей военнослужащих
"сыновья", всего лишь за последний месяц, с начала сентября этого
года сюда обратилось 245 человек. Это лица, готовящиеся к
прохождению или уже проходящие срочную службу, а также их
родственники и знакомые. Большинство жалоб типичны: неуставные
взаимоотношения и, как следствие, побеги и заявления солдат о
желании прибегнуть к суициду. Характерно то обстоятельство, что
по вопросам альтернативной службы посещений практически не было.
Выходит, призывники не знают о подобной альтернативе или не верят
в ее реальное претворение. И совершенно напрасно.
Из пункта а в пункт б.
Основанием для отказа от военной службы являются убеждения
призывника, всеобщая декларация прав человека, конституция
российской федерации и законы, на которые надо ссылаться в
призывной комиссии, прокуратуре и суде. Рассмотрим, как,
пользуясь этими инструментами даже в том правовом поле, которое
сегодня сложилось в нашей стране на законных основаниях, можно
избежать службы в армии.
Итак...
1. Так как конституция рф гарантирует вам право на замену
военной службы альтернативной гражданской, а закон об
альтернативной гражданской службе еще не принят и, следовательно,
самой альтернативной гражданской службы еще нет, то начать свою
юридическую эпопею вы можете с письма на имя президента рф,
который является гарантом конституции. В письме вы должны
потребовать подтвердить ваше конституционное право на замену
военной службы на альтернативную гражданскую и разъяснить вам
порядок реализации этого права. Скорее всего, из администрации
президента ваше письмо перешлют в министерство обороны, и вскоре
вы получите из военкомата отписку, что ваше письмо рассмотрено,
но, поскольку закон об альтернативной гражданской службе еще не
принят, то и права не служить в армии у вас пока тоже нет. Такой
ответ не должен вас обескуражить. Немедленно направьте второе
письмо президенту, сообщая, что полученный ответ вас не
устраивает, дождитесь второй отписки, и так далее. Для верности
можете направить в военкомат и в ваше отделение милиции
информационное письмо о том, что вы находитесь в переписке с
президентом по вопросу гарантий реализации вашего
конституционного права на замену военной службы альтернативной
гражданской службой. Однако необходимо понимать, что сам по себе
факт нахождения гражданина в переписке с кем бы то ни было, пусть
и с президентом, еще не освобождает его от необходимости
исполнять гражданские обязанности согласно закону. Поэтому вы, в
принципе, должны быть готовы к тому, что вам все-таки пришлют
повестку из военкомата.
2. Вы получили повестку из райвоенкомата (рвк) с предложением
явиться для прохождения медицинской (мк) и призывной комиссий
(пк). Бояться этого не надо. Эта повестка всего лишь приглашает
вас к выяснению ситуации с призывом в армию.
Уходить от этого не имеет смысла, если вы уже точно решили,
что намерены воспользоваться своим правом на отказ от военной
службы по убеждениям. Конечно, можно тянуть время путем неявок,
причем делать это довольно долго. Редкая повестка вручается по
правилам (под вашу личную, а не родителей или соседей расписку),
в подавляющем большинстве случаев ее просто бросают в почтовый
ящик или сообщают по телефону, предоставляя вам законную
возможность ее проигнорировать (нет расписки - не было и
повестки). Вы должны знать только, что неявка по повестке (вне
призыва) в военкомат без уважительных причин расценивается
законом как административное правонарушение (статья 191 кодекса
рсфср об административных правонарушениях, предусматривающая
максимальный штраф в половину минимальной оплаты труда). Но,
скорее всего, никто не станет заводить административное дело: вас
просто-напросто постараются подвергнуть приводу в военкомат при
помощи милиции, на что она по закону имеет право. Можно, правда,
не открывать дверь, так как вторгаться в ваше жилище без санкции
прокурора на обыск милиция не имеет права. Но если вас
подстерегут возле дома или на работе, то вы, таким образом, все
равно предстанете перед призывной комиссией. Подумайте, впрочем,
нужно ли вам каждый день озираться, выходя из подъезда, если вы
все равно уже твердо решили идти законным путем и воспользоваться
своим правом на отказ по убеждениям? что, правда, не мешает
отдельным представителям призывников затягивать процедуру призыва
на этом этапе до нескольких месяцев и даже лет. Но мы начнем с
того этапа, когда вы однозначно решили требовать прохождения
альтернативной службы.
2.1. Вы получили повестку и готовы пройти пк. Не откладывая,
посылайте 2 заказных письма с уведомлением о вручении по адресу
районной администрации и районного военного комиссариата с
заявлением на имя вашей пк. Закон "о воинской обязанности и
военной службе" (звовс) устанавливает, что призыв в армию
осуществляют не военные, а местные гражданские власти путем
создания призывной комиссии, председателем которой является глава
администрации, или кто-то из его заместителей, поэтому вы и
посылаете два заказных письма по двум адресам. Составьте для себя
заверенную на почте опись вложения, где укажите, что в пк послано
заявление о прохождении альтернативной службы. Одну копию
заявления оставьте себе. Если необходимо, чтобы письмо дошло на
следующий день, можно послать его из отделения связи, которое
обслуживает ваш военкомат. Полученное после этого уведомление с
датой передачи письма является материальным подтверждением того,
что в пк есть ваше зарегистрированное заявление. После этого,
сделав копию уведомления (никакие подлинники в военкомат или в
суд носить не стоит - они могут исчезнуть прямо на ваших глазах),
которую можно (но не обязательно) заверить у нотариуса, вы
являетесь в назначенный день для прохождения пк.
2.2. Проходя пк, вы должны еще раз напомнить о вашем отказе от
военной службы по убеждениям. Для этого во время призывной
комиссии вам следует устно заявить о своем желании проходить
альтернативную гражданскую службу (агс) и показать имеющееся у
вас уведомление о передаче в пк вашего заявления. Никаких
подписей вы ставить не должны, в крайнем случае, перед тем как
поставить подпись, напишите в этом месте: требую прохождения
альтернативной гражданской службы. Вы должны быть готовы к тому,
что рвк попытается оказать на вас какое-либо давление (работник
рвк будет объяснять, что никакой альтернативной службы сейчас
нет, что такого права вы не имеете и т.Д., И т.П.). ПОэтому вы
должны быть твердо уверены в том, что действуете совершенно
законным образом.
3. Согласно статье 28 ч. 1 звовс, пк может принять в отношении
призывника лишь одно из следующих решений: о призыве на военную
службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас; об освобождении от воинской обязанности.
Поэтому далее возможны несколько вариантов развития событий.
Вариант первый (крайне редко встречающийся). В пк согласятся с
вами в том, что ваши требования законны, и примут решение о
предоставлении вам отсрочки от призыва до принятия закона об агс.
Вариант второй. Мотивируя свои действия инструкцией минобороны
(позиция военных по агс), военкоматы часто предлагают
призывникам, отказывающимся от военной службы по убеждениям,
проходить "альтернативную службу без оружия" в войсках мчс,
минспецстроя и т.П. Поэтому может статься, что в пк согласятся с
вами в том, что ваши требования законны, и предложат вам явиться
в назначенный день на сборный пункт "для прохождения
альтернативной службы". Вы ни в коем случае не должны соглашаться
на такое предложение, так как оно является абсолютно незаконным
(только не принятый пока закон об агс сможет регулировать порядок
прохождения этой службы - сроки, место, условия и так далее). Вы
должны помнить, что пока нет закона об агс - нет и альтернативной
службы. Но ваше право на замену военной службы гарантировано
конституцией рф и должно быть реализовано. "Альтернативная
служба", предлагаемая вам, есть не что иное, как тот же
"стройбат", где вам придется быть два года солдатом. С
юридической же точки зрения, такое решение пк - это всего-навсего
все то же самое решение о призыве на военную службу. Ваши
действия в этом случае описаны ниже.
Вариант третий (наиболее часто встречающийся). В призывной
комиссии признают ваши требования незаконными и доведут до вашего
сведения, что агс сейчас нет, права на нее тоже нет и так далее.
После этого пк должна принять официальное решение о вашем призыве
на военную службу. Выписку из решения пк вам обязаны выдать на
руки по вашему требованию в силу ст. 25 п. 3 звовс. "Боевую"
повестку на сборный пункт могут выдать тут же, а могут и прислать
позднее. Несмотря на ваше право потребовать выписку из решения
призывной комиссии о вашем призыве, вам могут несколько дней
предлагать "явиться завтра". Не стоит ждать больше трех дней, -
независимо от того, выдали ли вам решение, вручили ли вам
"боевую" повестку или нет, ваши действия в этом случае, как и в
предыдущем (второй вариант), должны выглядеть нижеследующим
образом.
4. Берите выданную вам на руки "боевую" повестку о явке на
сборный пункт и (если получили) выписку из решения пк. Не теряя
времени, что очень важно, посылайте в районный суд заказным
письмом с уведомлением о вручении жалобы на неправомерные
действия пк, (в двух экземплярах). Жалоба должна поступить в суд
как можно раньше с момента вынесения решения пк. К жалобе должны
быть приложены: квитанция из сберегательного банка об уплате
госпошлины в размере 15% от минимальной оплаты труда; выписка из
решения пк (если ее не выдали, опишите в жалобе ваши действия по
этому поводу и реакцию военкомата, вынудившую вас, не дожидаясь
выдачи выписки, обратиться в суд); копия "боевой" повестки о явке
на сборный пункт (если вам ее уже вручили); копия уведомления о
вручении вашего письма-заявления в пк.
Как и раньше, сделайте для себя заверенную на почте опись
вложения и оставьте копию жалобы себе. Теперь самое главное:
согласно все той же ст. 28 п. 7 звовс, с момента подачи жалобы
в суд (дата передачи заявления будет стоять в присланном вам
уведомлении) выполнение решения пк о вашем призыве
приостанавливается до вынесения судом какого-либо решения,
кстати, это справедливо не только для дел по вопросам
альтернативной службы. И если рвк будет вас беспокоить (звонить
вам домой, спрашивать, почему вы не явились, грозиться завести на
вас уголовное дело), вы должны сообщить о том, что ваше дело
находится в суде и, при необходимости, показать копию уведомления
с отметкой о передаче. Можно подстраховать себя от проявлений
излишнего внимания со стороны военкомата в этот период и таким
способом: направить заявление на имя начальника вашего отделения
милиции с просьбой не беспокоить вас по вопросам призыва, так как
ваша жалоба, касающаяся решения пк, находится на рассмотрении в
суде. Далее возможно также несколько вариантов развития событий.
5. Ваше заявление примут и, сразу или через какое-то время,
назначат день проведения судебного заседания. Перед тем как идти
на беседу к судье, мы рекомендуем вам ознакомиться с прецедентами
судебных решений по агс. Вы должны быть готовы к тому, что
ответчик (представитель пк) может пренебрегать вызовами в суд. По
этой причине заседание будет неоднократно откладываться (к
примеру, в москве такого рода дела рассматриваются иногда на
протяжении нескольких месяцев). Если вы не чувствуете себя
достаточно уверенно, то желательно, чтобы в качестве вашего
представителя в суде выступал человек, имеющий некоторое
представление о юридической стороне дела (основные статьи
законов, на которые следует ссылаться в суде, описаны в разделе
2). Суд, рассмотрев ваше дело, примет решение признать вашу
жалобу обоснованной, а решение пк - неправомерным и подлежащим
отмене. В этом случае вы ждете выхода закона об агс.
5.1. Ваше заявление примут, судебное заседание состоится, но
суд примет решение в жалобе вам отказать и признать действия пк
правомерными. В этом случае см. Далее пункт 6.
5.2. Ваше заявление откажутся принимать. Требуйте письменного
отказа в приеме заявления. По гражданскому процессуальному
кодексу (гпк рф), который расписывает всю судебную процедуру,
судья обязан выдать письменное определение об отказе с указанием
причины отказа. Обычно на этом заканчиваются попытки судьи
"отфутболить" истца. Следует отметить, что после того, как
призывная комиссия отказала вам в удовлетворении вашей просьбы,
вы можете обжаловать ее решение сначала в городской пк, а уж
потом в суде. Как правило, такой ход не приносит никакой пользы,
но если вы не спешите, то можете им воспользоваться.
6. Получив на руки копию решения районного суда, вы можете в
десятидневный срок обжаловать это решение (подать кассационную
жалобу) в вышестоящий суд - областной или городской.
Обратиться в вышестоящий суд вы должны и в том случае, если
ваше заявление не приняли в районном суде. Если вышестоящий суд
признает вашу жалобу обоснованной, он либо отправит ваше дело на
пересмотр снова в районный суд, либо сам вынесет по вашему делу
решение.
7. Все дальнейшие жалобы называются ходатайствами о принесении
протеста в порядке надзора на судебные постановления по
гражданским делам. Их можно писать председателю городского или
областного суда, в верховный суд рф, генеральному прокурору рф.
Следует помнить, однако, что формальное приостановление решения о
вашем призыве в силу ст. 28 ч. 7 звовс прекращается после
вступления в силу решения суда по вашей кассационной жалобе (в
том случае, разумеется, если в удовлетворении жалобы вам отказано
и решение пк о вашем призыве не отменено решением суда). Следует
также заметить, что после вступления в совет европы российская
федерация ратифицировала европейскую конвенцию по правам
человека. Сейчас высшей судебной инстанцией по делам, связанным с
нарушениями прав человека (это как раз ваш случай) стал
европейский суд по правам человека в страсбурге, решение которого
будет окончательным и не подлежащим обжалованию.
Пацифисты и антимилитаристы.
Вы должны помнить, что в конституции рф не сказано, какими
именно должны быть ваши убеждения, чтобы вам была предоставлена
альтернативная служба. Ваши убеждения могут быть самыми разными:
пацифистскими, религиозными, политическими и любыми другими.
Кроме того, в конституции не сказано, что свои убеждения вы
должны доказывать (убеждения - вещь недоказуемая). Более того,
пункт 3 статьи 29 конституции гласит: "никто не может быть
принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от
них". Поэтому, если на пк или в суде вас попросят доказать свои
убеждения, вы всегда вправе отказаться, но не следует этим
злоупотреблять, особенно в суде. По крайней мере, вы всегда
можете сослаться на то, что вы убежденный антимилитарист,
доказательством чего служит ваше упорное желание не идти в армию,
несмотря на то, что придется судиться с призывной комиссией. Ваша
позиция в суде опирается на законы, изложенные выше. Следует
отметить, что заключительная фраза вашего представителя или ваша
фраза может звучать примерно так: "настоятельно прошу уважаемый
суд принять в отношении меня решение об отмене призыва до
вступления в силу закона об альтернативной гражданской службе".
В теории, первая же инстанция, в которую вы обратитесь,
обязана принять решение в вашу пользу, так как вы действуете
совершенно законно и добиваетесь реализации права,
предоставленного и гарантированного вам конституцией - основным
законом государства. Но, на практике, наш бывший советский суд
зачастую входит в противоречие даже с конституцией. Анализ
известных нам судебных дел показывает, что приблизительно в 80%
случаев суд принимает решение отказать в удовлетворении жалобы, а
в 20% случаев - признает правоту отказчика. Поэтому никто не
может дать гарантии того, что, в конце концов, решение будет
принято в вашу пользу.
Однако следует учесть, что, поступая вышеописанным образом, вы
ничем не рискуете: ваше дело не уголовное, а гражданское.
Поэтому даже в случае неблагоприятного исхода, ваш призыв лишь
отодвинется на неопределенно долгий срок. Прохождение всех
инстанций может затянуться на много месяцев и даже несколько лет.
Нам известны многие десятки отказчиков, чьи жалобы на действия пк
не были удовлетворены судом. Но за пять лет, с тех пор как
конституция гарантирует право на отказ от военной службы по
убеждениям, нам не известен ни один из тех, кто в результате
оказался бы в армии или был бы лишен свободы по приговору суда за
уклонение от военной службы. Можно со всей уверенностью сказать:
призвать в армию человека, отказывающегося от военной службы по
убеждениям, знающего свои права и исполненного решимости защищать
их в законном порядке, практически невозможно.
И все-таки, что делать, если вы прошли все судебные инстанции,
в удовлетворении жалобы вам отказано, а новая пк снова приняла
решение о вашем призыве? что же, вы сделали все, что могли, чтобы
отстоять свое право в судебном порядке. Теперь, в случае нового
призыва, последовательной и гражданской будет такая позиция: "на
военную службу я не пойду ни при каких условиях из-за своих
убеждений. Суд отказал мне в гарантированном конституцией праве
на замену ее альтернативной гражданской службой. Если прокуратура
сочтет, что, следуя своим убеждениям, я совершаю уголовное
преступление - пусть она заводит против меня уголовное дело за
"уклонение от призыва".
Скрываться я не собираюсь, потому что уверен в своей правоте".
Казенный дом.
Отдельно несколько слов об угрозах уголовного преследования,
которые отказчик часто начинает слышать от работников рвк с
самого начала своих действий. До 1 января 1997 года в россии
действовал старый уголовный кодекс. Статья 80 ("уклонение от
очередного призыва на действительную военную службу")
предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до трех
лет. В последние годы, однако, суды по таким делам, как правило,
не выносили приговоров, связанных с реальным лишением свободы,
ограничиваясь условными сроками. При этом следует знать, что
понятие "уклонение от призыва" означает неявку призывника без
уважительной причины на сборный пункт в указанное время по
"боевой" повестке. Думается, излишне напоминать, что неявка по
повестке, обжалованной в суде в течение 30 дней, как об этом
говорилось выше, - это не нарушение уголовного кодекса. Однако
если вы замешкаетесь и не обжалуете решение пк в этот срок, то за
неявку по повестке вас, в принципе, могут привлечь к уголовной
ответственности (этого не произойдет, если вы не пропустите срок
обжалования!). Нам неизвестно ни одного уголовного дела, когда
отказники, законным путем отстаивающие свои права, получили бы
обвинительный приговор, вступивший в законную силу. Причина
довольно ясная: один вопрос - отказать призывнику в
удовлетворении его жалобы на призывную комиссию (в результате
чего он по-прежнему все равно не идет в армию), и совсем другое -
приговорить к наказанию человека, пользующегося своим
конституционным правом. Второй вариант оказывается немыслимым
даже в нашей косной и консервативной судебной системе. Есть здесь
и еще один крайне важный момент - политический.
Один-единственный прецедент наказания отказчика от военной
службы по убеждениям (который сразу же станет достоянием
гласности), означал бы серьезнейшее нарушение россией своих
международно-правовых обязательств (в том числе и перед лицом
совета европы), что повлекло бы немедленные и крайне негативные
для россии внешнеполитические последствия. С большой степенью
уверенности можно утверждать, что при неизменности
конституционного строя нашей страны этого не случится никогда.
С 1 января 1997 г. В россии действует новый ук. Статья 328
("уклонение от военной и альтернативной гражданской службы"),
соответствующая прежней 80-й, формулирует это преступление
по-другому: "уклонение от призыва на военную службу при
отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы"
(часть 1). Изменена и санкция за совершение этого преступления:
теперь оно наказывается штрафом в размере от 200 до 500
минимальных размеров оплаты труда, либо арестом на срок до 6
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Нетрудно видеть, что привлечение к уголовной ответственности
отказчиков по убеждению, и раньше практически бесперспективное,
становится теперь вещью вовсе невероятной.
Но, тем не менее, на всякий случай: при первых попытках
возбудить против вас уголовное дело за "уклонение от призыва"
постарайтесь как можно скорее связаться с московской
штаб-квартирой антимилитаристской радикальной ассоциации
http://www.ara.ru (АРа, тел. (095) 923-91-27) или новосибирской
организацией "правовое общество" (тел. (3832) 46-42-66).
Михаил карышев
