ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Подводя итоги минувшего года в политической жизни сибири, нельзя не отметить успешное применение абсолютно новых выборных технологий. Масштабы их использования позволяют говорить о том, что сибирский "избирательный пиар" окончательно перешел из области "любительских занятий" в профессиональную сферу.

"Живи по уставу - завоюешь честь и славу!".

Отслужившие в армии знают, что нет большего наказания, чем попытка ввести повседневную жизнь в строгие рамки, прописанные армейским уставом. Огромная часть времени начинает уходить на практически бессмысленные и трудозатратные ритуалы, по сравнению с которыми "дедовщина" кажется раем. Практика выборов последнего года в сибири убедительно показывает, что грамотное юридическое сопровождение избирательной кампании кандидата вполне способно привести его конкурентов к описанному выше состоянию.

Известно, что избирательное законодательство (как "рамочное", федеральное, так и региональное) крайне несовершенно. В то же время постоянной тенденцией становится стремление законодателей к возможно более полной детализации всех этапов избирательного процесса. Расплывчатость нормативных формулировок не дает, к примеру, возможности четко определить, какое нарушение законодательства является "существенным". Таким образом, тщательный мониторинг действий кандидата-конкурента дает поводы для массовой подачи в избирательные комиссии и суды всех уровней жалоб, заявлений и т. Д. Поводы могут быть различными: раздача благотворительной помощи на встречах кандидата с избирателями; отсутствие даты выпуска агитационной продукции или несвоевременное предоставление ее образцов в избирком; несвоевременно оплаченные или оплаченные не из избирательного фонда агитационные материалы в сми и т. Д. При кажущейся бессмысленности подобной "юридической войны" (большинство жалоб и заявлений комиссии, как правило, не удовлетворяют, ссылаясь на несущественность нарушений) она, при грамотной организации, приносит (как показала практика) ощутимый эффект - парализует работу штабов конкурента, ломает разработанную стратегию и тактику избирательной кампании соперника и т. Д. Кроме того, каждый факт подачи очередной жалобы является прекрасным информационным поводом для создания через сми негативного отношения к конкуренту.

С другой стороны, профессиональное юридическое сопровождение позволяет кандидату и его команде самим избежать подобных промахов, а также грамотно отбить "юридическую атаку" конкурента и защитить работу собственных штабов.

Хоть похоже на газету - все же это не газета динамика выборного процесса в сибири говорит о том, что кандидатами резко сокращается использование для политической рекламы "традиционных" печатных и электронных сми. Использование электронных сми свелось в основном к бесплатно предоставляемому претендентам эфиру. Эта динамика обусловлена не столько политическими причинами, сколько экономическими - тем, что в коммерции называется "оптимальным сочетанием цены и качества". Электронные сми привлекаются кандидатами в основном во время губернаторских выборов (в подавляющем большинстве субъектов федерации вещание из региональной "столицы" принимается в большей части городов и районов региона). На выборах депутатов местных парламентов кандидаты все меньше делают ставку на тв - ввиду несоизмеримости затрат на рекламу, распространяемую по всему региону, и необходимого "обслуживания" избирателей только одного округа.

Те же самые причины привели к сокращению предвыборной рекламы в печатных сми - несмотря на меньший (по сравнению с тв) объем затрат, рекламу кандидата приходится оплачивать с учетом распространения тиража по всему региону, а не только по одному округу.

В регионах сибирского федерального округа расценки на предвыборную телевизионную рекламу превышают обычные в среднем в 3,7 раза, на печатную - в среднем в 2,2 раза (не считая материалов и сюжетов, оплачиваемых "черным налом", минуя избирательный счет). Несоответствие стоимости услуг и полученного эффекта привело к массовому распространению в течение последнего года бесплатных печатных агитационных материалов, внешне выглядящих как "обычные" печатные сми.

Практика выборов позволяет вычленить несколько приемов, способных достигать поставленных целей в агитации, не нарушая при этом закон.

Закон о средствах массовой информации четко определяет печатное сми как "периодическое печатное издание". Последнее, в свою очередь, формулируется как "имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год". Соответственно, отсутствие одного из трех признаков автоматически выводит издание из-под действия закона о сми. То есть достаточно вместо "текущего номера" поставить дату выпуска - и еженедельная, выходящая крупным тиражом газета перестает считаться "периодическим печатным изданием". То есть она не нуждается в государственной регистрации, на нее не распространяются требования закона об обязательной проверке информации, о публикации опровержений и т. Д. Подобные издания в последнее время неоднократно выпускались во время выборов в сибирских регионах.

...И На десерт - независимая пресса, господа!

в тех районах региона, где выходят авторитетные "официальные" районные издания, применяется еще один ход. Накануне выборов регистрируется в качестве сми издание, "подстроенное" под название "официальной" районки (к примеру, "официальный" "навигатор" и предвыборный "полит-навигатор"). Новое издание регистрируется на частное лицо, вроде бы никак не связанное с кандидатом (который, соответственно, не несет за его содержание никакой юридической ответственности), и использует логотип, графически напоминающий логотип "официоза". Претензии в данном случае можно предъявить только по закону об авторских правах (что практически не имеет судебной перспективы) и только к частному лицу-учредителю.

Кроме того, продолжается и расширяется практика тиражирования предвыборных изданий в типографиях соседних регионов, что крайне затрудняет контроль за соответствием реального тиража объявленному в выходных данных. Нередки случаи, когда изданиями с указанными в выходных данных "10 тыс. Экз." Оказываются буквально завалены города и поселки целых регионов.

Расширилась практика использования компрометирующих кандидата материалов в "несуществующих" изданиях - не только не зарегистрированных, но и указывающих откровенно фантастические выходные данные. Стоит заметить, что в изданиях подобного типа практически всегда используются реальные материалы и факты, что лишает кандидатов возможности требовать от правоохранительных органов заведения дел по поводу "клеветы" и "оскорблений" и поиска "оскорбителей" (нет состава преступления - нет и уголовного дела).

Бесспорной новинкой и "изюминкой" сибирских выборов 2001 года стало широкое применение компрометирующей видеопродукции. Видеофильмы, созданные на профессиональном уровне, распространялись путем раздачи кассет на улицах (тиражи доходили до 10 тыс. Копий), рассылкой в редакции "официальных" сми, а также трансляцией на телеканалах "на правах рекламы" от имени частных лиц.

За рамками анализа осталось многое - использование "подставных" политических организаций, сходных по идеологии с конкурентом; организация работы по массовому распространению агитационных материалов; новые формы качественного использования административного ресурса и т. Д. Кроме того, намеренно не рассматривались способы применения пресловутых "грязных технологий" (то есть действия, напрямую грубо нарушающие закон).

Подводя итоги анализа новых избирательных технологий последнего года, можно утверждать, что работа сибирских политтехнологов вышла на профессиональный уровень, а сам избирательный процесс перешел в разряд индустрий, дающих работу десяткам тысяч людей. Достаточно сказать, что только на недавних выборах депутатов новосибирского облсовета, по экспертным оценкам, было задействовано в той или иной мере не менее 40-45 тыс. Человек. Общий же объем средств, осваиваемых во время региональной избирательной кампании (выборы губернатора, депутатов законодательного органа), составляет в среднем $13-15 млн, а в регионах с крупной промышленной инфраструктурой - до $50-60 млн.