ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Верховный суд республики карелия.

В составе председательствующего гоготовой л.В.

При секретаре шурухиной е.В.

С участием прокуроров любимковой м.Д. И суржко г.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе петрозаводске 6 апреля 2001 года гражданское дело по заявлению прокурора республики карелия о признании закона республики карелия "о бюджете развития республики карелия" от 22 февраля 2000 года n 397-зрк противоречащим бюджетному кодексу российской федерации от 24 ноября 1996 года и федеральному закону "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации" от 6 октября 1999 года, установил:

прокурор республики карелия обратился в суд с заявлением, в котором просил признать закон республики карелия "о бюджете развития республики карелия" от 22 февраля 2000 года противоречащим бюджетному кодексу российской федерации от 24 ноября 1996 года и п.

1 ст. 5 федерального закона "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации" от 6 октября 1999 года. В обоснование заявления прокурор указал, что данный нормативный акт принят в нарушение бюджетного кодекса рф, статьей 67 которого установлено, что в составе капитальных расходов бюджетов любого уровня может быть сформирован бюджет развития, порядок и условия формирования которого определяются федеральным законом. В федеральном законе "о бюджете развития рф", иных федеральных законах порядок и условия формирования бюджетов развития субъектов рф и местного самоуправления не определены. Статьей 7 бк рф принятие актов, определяющих порядок и условия формирования бюджета развития, отнесено к исключительному ведению российской федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление.

Представители председателя правительства республики карелия, палаты республики законодательного собрания республики карелия, министерства финансов республики карелия и министерства экономики республики карелия с требованиями прокурора не согласны, считая, что отсутствуют основания для отмены закона рк "о бюджете развития республики карелия" в целом. Представители председателя правительства республики карелия и палаты республики законодательного собрания республики карелия согласились лишь с тем, что сомнение частично вызывает только статья 2 республиканского закона.

Представитель управления министерства юстиции поддержал заявление прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся в суд представителей, заключение прокурора, поддержавшего заявление, верховный суд рк находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67 бюджетного кодекса рф в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом. Статьей 7 бк рф к компетенции российской федерации отнесено: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы российской федерации, установление основ и порядка формирования доходов бюджетов. Компетенция органов государственной власти субъектов российской федерации в области регулирования бюджетных правоотношений изложена в статье 8 бюджетного кодекса рф. Данная статья не относит к ведению субъекта российской федерации право на установление порядка и условий формирования бюджета развития.

Федеральным законом "о бюджете развития российской федерации", иными федеральными законами порядок и условия формирования бюджета развития субъекта рф и местного самоуправления не определены. Таким образом, вопрос об установлении порядка и условий формирования бюджета развития субъекта рф в настоящее время остается неурегулированным. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закон рк "о бюджете развития республики карелия" в части, определяющей порядок и условия формирования бюджета развития республики карелия, выходит за рамки компетенции законодательного органа государственной власти республики карелия. Учитывая, что бюджетный кодекс рф допускает формирование бюджета развития в составе капитальных расходов бюджета и относит к ведению российской федерации установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы рф, установление основ и порядка формирования доходов бюджета, а вопрос об установлении порядка и условий формирования бюджета развития субъекта рф не урегулирован, суд считает, что статья 2 закона рк "о бюджете развития республики карелия" от 22 февраля 2000 года, в которой изложены источники формирования средств бюджета развития, и фраза в преамбуле закона "порядок и основные условия формирования" противоречат статье 67 бюджетного кодекса российской федерации.

Доводы прокурора о том, что закон рк "о бюджете развития республики карелия" от 22 февраля 2000 года подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству в целом, суд находит необоснованными. Названный закон в части, предусматривающей расходование средств республиканского бюджета для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, соответствует статьям 31, 79, 80, 117 бюджетного кодекса рф. Указанные нормы закона предусматривают расходование средств республиканского бюджета на финансирование инвестиционных проектов, мероприятий по созданию и поддержанию благоприятных условий по привлечению инвестиций, на предоставление государственных гарантий. Суд считает, что отсутствуют основания для признания закона рк "о бюджете развития республики карелия" в целом противоречащим бюджетному кодексу рф.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 14, 49, 50, 191 и 197 гпк рсфср, суд решил:

заявление прокурора республики карелия удовлетворить частично. Требования статьи 2 и фразу в преамбуле "порядок и основные условия формирования" закона республики карелия "о бюджете развития республики карелия" от 22 февраля 2000 года признать противоречащими ст. 67 бюджетного кодекса российской федерации, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

Решение в этой части подлежит опубликованию в газете "карелия" в соответствии со ст. 35 закона рф "о средствах массовой информации". Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней в верховный суд российской федерации путем подачи жалобы в верховный суд республики карелия.