ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Следует положительно оценить то, что исполнительная власть, не имея внутренних бюджетных ресурсов, сумела привлечь внешний источник финансирования - заем всемирного банка на правовую реформу в россии в размере 58 млн. Долл. Заем должен быть выделен в 1998-2001 гг. С возвратом из федеральных бюджетных средств через 17 лет.

Совершенно ясно, что с учетом общей экономической ситуации и недостаточности бюджетного финансирования эти средства - единственный источник финансирования правовой реформы на ближайшие несколько лет, а то и на ближайшее десятилетие. Поэтому мы можем рассматривать разработанную в 1995 году и утвержденную правительством россии в 1996 году структуру займа как единственный существующий официальный проект правовой реформы на 1997-2001 годы.

Проект правовой реформы в рамках структуры займа предполагает расходование в 1998-2001 годах 58 млн. Средств всемирного банка и 37,2 млн. Дополнительного целевого российского финансирования.

Поскольку, как было указано выше, российское финансирование скорее всего не состоится, то в дальнейшем мы приводим только статистику из непосредственных западных средств, поступающих от всемирного банка.

На законопроектную работу запланировано 12 млн. Долларов, на юридическое образование (включая правовую пропаганду для населения) - 18,6 млн., На правовую информацию - 8 млн., На судебную реформу - 7,4 млн. И на приоритетные проекты - 3 млн. Долл.

Законопроектные работы предлагается финансировать в рамках 18 контрактов от 50 тыс. До 1,6 млн. Долл. Каждый.

8,4 млн. На правовую информацию будут распределены в рамках трех контрактов.

Реформа юридического образования финансируется в рамках 5 контрактов для индивидуальных консультантов по 200 тыс. Долл. Каждый.

2,2 млн. Долл. По разделу "реформа юридического образования" будут истрачены для развития третейских судов.

7,4 млн. По разделу "юридическое образование" предназначены для финансирования правовой пропаганды в средствах массовой информации и обучения журналистов.

Из раздела судебной реформы 2,9 млн. Предназначены для обучения судей общей юрисдикции (или примерно 190 долл. На каждого из 15 тыс. Судей), а 863 тыс.- Для обучения арбитражных судей (или 430 долл. На каждого из 2 тыс. Судей).

Для обучения судей третейских судов выделено 1,86 млн. Долл. 500 тыс. Долл. Должен получить российский консультант-специалист по обучению судей.

Среди приоритетных проектов возможны проекты для поддержки региональных коллегий адвокатов.

Для пяти юридических вузов дополнительно к услугам вышеуказанных индивидуальных консультантов существует возможность обращаться за финансированием в пределах 500 тыс. Долл. Фактически только пять юридических вузов могут получить из раздела "юридическое образование" поддержку в пределах 5 млн. Долл.

Финансирование обучения судей предполагается в рамках учебного процесса в правовой академии минюста россии, которой будет выделен бюджет в 4 млн. Долл. И дополнительные средства на эвм.

Таково краткое описание официального проекта правовой реформы и утвержденных приоритетов этого проекта.

Необходимость в реструктуризации проекта правовой реформы и уточнение его приоритетов в рамках займа всемирного банка представляются очевидными. Речь не идет о кардинальном изменении структуры займа. Тем не менее нужно сконцентрировать ресурсы для решения главной задачи правовой реформы - укрепления и развития сильной и независимой судебной власти. Нужны серьезные финансовые ресурсы для обучения судей и обобщения судебной практики.

Для этого, во-первых, нужно как минимум удвоить средства для обучения арбитражных судей и судей общей юрисдикции. Во-вторых, осуществлять это финансирование не только через правовую академию минюста. В-третьих, необходимо создать при верховном суде институт проблем правосудия для целей обобщения судебной практики и создания методики переподготовки судей. Высший арбитражный суд должен иметь возможность для финансовой поддержки аналогичной постоянной учебной структуры. В-четвертых, обучение прокуроров и адвокатов является составной частью укрепления судебной системы и должно финансироваться в рамках раздела судебной реформы.

Первостепенной задачей правовой реформы и главным вызовом современному поколению российских юристов является реформирование юридических вузов страны. Реформировать будущее, а не прошлое - это главный лозунг правовой реформы.

Необходимо сейчас поддержать проекты, которые в ближайшее время улучшат ситуацию не в пяти, а во всех государственных юридических вузах россии. Такими проектами, например, было бы создание учебников, учебных и методических пособий, а также пусть краткая подготовка хотя бы одного преподавателя от каждого госвуза по таким новым дисциплинам, как правовое обеспечение рынка ценных бумаг, банкротство, банковское право, правовое обеспечение страхования, деятельность акционерных обществ. Это позволит уже в 1998 году начать преподавание в рамках этих учебных курсов по всей стране. Стоимость таких проектов не превысит запланированной зарплаты для пяти (по всей видимости, иностранных) советников по реформе юридического образования (200 тыс. Долл. Каждому), а может быть, даже не превысит оплату одного российского консультанта по судебной реформе (500 тыс. Долл.).

НО дело не в суммах, которых все равно недостаточно для широкомасштабной реформы. Дело в правильно определенных целях реформы и выборе первоочередных из них. Нужно не просто реструктурировать заем всемирного банка, нужно изменить подход государства к финансированию правовой реформы. Сейчас вместе с заемными западными средствами россия тратит на правовую реформу значительно меньше того, что было затрачено царским правительством на судебную реформу во второй половине xix столетия.

Главными целями правовой реформы в 1998-2001 гг., По нашему мнению, должны быть поддержка и укрепление сильной и независимой судебной власти и реформа юридического образования через прямую финансовую и методическую поддержку всех государственных вузов.

Необходима реструктуризация проекта правовой реформы, утвержденного в рамках структуры займа всемирного банка с тем, чтобы не менее 30% средств было непосредственно израсходовано на судебную реформу, включая создание методической, учебной и научной базы при верховном суде и высшем арбитражном суде, а также обучение судей общей юрисдикции и арбитражных судей. Обучение судей следует сконцентрировать на новых, нетрадиционных сферах права, как акционерные общества, ценные бумаги, банкротства, банковская и страховая деятельность, а также на новых, пришедших вместе с рынком правовых проблемах традиционных отраслей, как уголовное, гражданское, административное право.

Не менее 30% средств необходимо выделить на развитие юридического образования через все государственные юридические вузы с тем, чтобы обеспечить каждый вуз достаточным количеством учебников, учебных и методических пособий, а также минимум одним преподавателем, прошедшим хотя бы краткую подготовку по правовому обеспечению рынка ценных бумаг, деятельности акционерных обществ, банкротству, банковскому праву, страхованию. Нужно начиная с 1999 года прекратить выпуск юристов, не имеющих подготовки по этим предметам, во всех государственных юридических вузах.

Подобная структура - 30% - на учебное и методическое обеспечение судебной системы и 30% - для развития юридического образования через юридические вузы - должна быть сохранена и для любого дополнительного государственного финансирования на правовую реформу в 1998-2001 годах.

Особое внимание нужно уделить новым для нашего юридического образования проблемам уголовного и административного права, связанным с санкциями в связи с поведением предпринимателей на рынке либо с поведением должностных лиц государственных регулирующих органов. Нужно также определить необходимую меру в регулировании рыночных отношений со стороны государственных органов.

Необходимо комплексное изучение этой проблемы в рамках единого проекта с использованием зарубежного и российского опыта в учебных методических и исследовательских центрах при судебных органах, при коллегиях адвокатов, при генеральной прокуратуре, при мвд.

Финансирование такого проекта может осуществляться из раздела приоритетных проектов займа всемирного банка, а также из дополнительных средств, привлеченных из менее приоритетных разделов.

Отдельным приоритетным проектом может стать изучение правовых проблем обеспечения иностранных инвестиций в россии.

Обучение адвокатов, изучение стандартов организации коллегий адвокатов в новых рыночных условиях, включая вопросы приема и отчисления, установление этических и профессиональных стандартов адвокатуры, должны стать одним из приоритетных проектов правовой реформы.

Научные, методические и учебные центры генеральной прокуратуры и мвд также должны быть участниками проектов финансирования правовой реформы.

Средства займа всемирного банка должны быть израсходованы максимально эффективно, с тем чтобы не допустить повторения разочаровывающих результатов многочисленных программ западной технической помощи развитию правовой реформы в россии в 1992-1996 годах. Тем более что речь идет о средствах, которые в соответствии с постановлением правительства от 1996 г. Подлежат возврату из федерального бюджета.

Для успеха есть все основания. Во-первых, российский фонд правовых реформ, созданный в 1995 году, возглавляют уважаемые в юридическом сообществе реформаторы, а его деятельность носит намного более открытый характер, чем это было в предыдущие годы. Во-вторых, проблемы юридического образования и судебной реформы перезрели и требуют безотлагательных решений. В-третьих, верховный суд и высший арбитражный суд вместе с конституционным судом могут сейчас быть активными руководителями и лидерами судебной реформы, при том что широкая юридическая общественность всерьез обеспокоена положением 36 государственных вузов и учебных центров переподготовки судей, адвокатов, прокуроров, следственных работников.

Для привлечения дополнительных средств на правовую реформу необходимо рассмотреть вопрос о возможности привлечения части средств из займов всемирного банка на развитие банковской системы (200 млн. Долларов) и развитие рынка ценных бумаг (89 млн. Долларов), на соответствующее обучение студентов юридических вузов-практиков банковскому праву, законодательству по банкротству и рынку ценных бумаг.

12 млн., Предназначенные для законопроектных работ, должны быть доступны для разработчиков как госдумы, так и совета федерации.

Авторы - вице-президент

международного союза адвокатов; председатель президиума