Дополнительные отпуска.
Порядок суммирования ежегодного и дополнительного отпусков.
Консультация юристов.
Пунктом 2 постановления верховного совета рсфср от 19.04.91
n 1029-1 "о порядке введения в действие закона рсфср "о повышении
социальных гарантий для трудящихся" установлено, что впредь до
принятия нового законодательства об отпусках следует сохранить
порядок и условия предоставления дополнительных отпусков,
предусмотренных законодательством, то есть при суммировании
отпусков базовая величина основного отпуска, к которому
прибавляются дни дополнительного, равна 12 дням.
При этом у трудящихся, пользующихся ежегодными отпусками в
24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется.
Однако президиум верховного суда российской федерации
считает, что дополнительные отпуска должны присоединяться к
отпуску в 24 рабочих дня.
Прошу разъяснить, к базовому отпуску какой продолжительности
следует присоединять дополнительные отпуска, предусмотренные
законодательством?
а. Никашин, генеральный директор оао "впжт", г. Воронеж
данный вопрос требует детального рассмотрения, поэтому мы
постараемся подробно осветить указанную проблему.
По общему правилу дополнительные отпуска предоставляются
сверх основных ежегодных оплачиваемых отпусков. Однако на
практике возникают многочисленные вопросы при предоставлении
этого вида отпусков, предусмотренных статьей 68 кодекса законов о
труде российской федерации (кзо т рф). Проблема состоит в том,
что названная статья кзо т рф определяет лишь виды дополнительных
отпусков: отпуска работникам, занятым на работах с вредными
условиями труда; работникам, занятым в отдельных отраслях
народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на
одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным
рабочим днем; работающим в районах крайнего севера и в
приравненных к ним местностях, а также в случаях, предусмотренных
законодательством и коллективным договором или иными локальными
нормативными актами.
Следует отметить, что порядок и условия предоставления
дополнительных отпусков с учетом изменившегося трудового
законодательства в настоящее время не установлены.
i. ИСтория вопроса.
До 1 января 1992 года дополнительные отпуска фактически
суммировались с ежегодным оплачиваемым отпуском в 12 или 15
рабочих дней.
Статья 114 кодекса законов о труде рсфср 1922 года,
действовавшая до 1 января 1972 года, устанавливала очередной
отпуск продолжительностью не менее двух недель (12 рабочих дней)
всем лицам, работающим по найму и проработавшим определенный
период времени. Аналогичная норма содержится и в действующих в
настоящее время правилах об очередных и дополнительных отпусках,
утвержденных 30 апреля 1930 года нкт ссср.
1 января 1971 года законом ссср от 15 июля 1970 г. Были
введены в действие основы законодательства союза сср и союзных
республик о труде (далее - основы о труде), согласно статье 33
которых ежегодный отпуск рабочих и служащих предоставлялся
продолжительностью не менее 15 рабочих дней (вместо
предусмотренных ранее статьей 114 кодекса законов о труде рсфср
12 рабочих дней).
Статьей 1 закона ссср от 15 июля 1970 г. "Об утверждении
основ законодательства союза сср и союзных республик о труде"
президиуму верховного совета ссср было поручено установить
порядок введения в действие основ законодательства о труде и
привести законодательство союза сср в соответствие с основами о
труде.
Статьей 1 указа президиума верховного совета ссср "о порядке
введения в действие "основ законодательства союза сср и союзных
республик о труде" было предусмотрено, что впредь до приведения
законодательства союза сср и союзных республик в соответствие с
основами о труде действующие акты трудового законодательства
ссср, кодексы законов о труде и иные акты трудового
законодательства союзных республик применяются, поскольку они не
противоречат основам о труде.
По этим основаниям с 1 января 1971 года статья 114 кодекса
законов о труде рсфср 1922 года в части определения
продолжительности очередного отпуска (не менее 12 рабочих дней)
не подлежала применению в связи с тем, что такая
продолжительность основного отпуска противоречила статье 33 основ
законодательства о труде, установившей продолжительность
ежегодного отпуска не менее 15 рабочих дней.
Следовательно, по этим же основаниям не подлежали применению
и правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные
нкт ссср 30 апреля 1930 года, в части определения
продолжительности очередного отпуска во всех случаях в 12 рабочих
дней.
С 1 января 1971 года дополнительные отпуска следует
присоединять не к 12 рабочим дням, а к 15 рабочим дням очередного
ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного основами о
труде.
Законом рсфср от 19 апреля 1991 г. n 1028-1 (в редакции от
30.03.93) "о повышении социальных гарантий для трудящихся" и
законом российской федерации от 25 сентября 1992 г. n
3543-1 "о внесении изменений и дополнений в кодекс законов о
труде рсфср" установлена продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска не менее 24 рабочих дней в расчете на
шестидневную рабочую неделю.
Однако постановлением верховного совета рсфср от 19 апреля
1991 г. n 1029-1 (в редакции указа президента российской
федерации от 21.12.93 n 2288) "о порядке введения в действие
закона рсфср "о повышении социальных гарантий для трудящихся"
предусмотрено, что впредь до принятия нового законодательства об
отпусках сохраняются порядок и условия предоставления
дополнительных отпусков, предусмотренные действующим
законодательством. При этом у трудящихся, которым предоставляются
ежегодные отпуска в 24 рабочих дня и более, продолжительность
отпуска не изменяется. Предприятия (учреждения, организации) с
учетом производственных и финансовых возможностей могут
предоставлять им отпуск большей продолжительности за счет
присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к
отпуску в 24 рабочих дня.
Таким образом, в данном постановлении не учитывается в
качестве основного (базового) отпуска для суммирования с
дополнительными отпусками, предоставляемыми работникам по любым
основаниям, отпуск установленной продолжительности в 24 рабочих
дня.
В настоящее время законодательством о труде не определен
единый порядок исчисления продолжительности ежегодного
оплачиваемого отпуска для тех категорий работников, которые имеют
право на тот или иной вид дополнительного отпуска. В связи с этим
суммирование ежегодного и дополнительного отпусков, а также
определение основы, к которой прибавляется дополнительный отпуск,
на практике вызывает значительные затруднения.
Учитывая, что статья 67 кзо т рф устанавливает минимальную
продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в 24 рабочих
дня, все дополнительные отпуска должны присоединяться (полностью
или частично) к отпуску названной продолжительности, иначе
утрачивается смысл предоставления дополнительных отпусков.
Однако иную позицию высказало министерство юстиции
российской федерации в своем письме от 21 апреля 1995 г. n
02-02-311-95. В соответствии с названным письмом минимальный
отпуск, установленный статьей 67 кзо т рф, не может толковаться
как основной, к которому предприятия, учреждения и организации
должны в обязательном порядке присоединять дополнительные
отпуска.
Министерство труда российской федерации в своем разъяснении
от 25 июня 1993 г. n 7 "о некоторых вопросах, связанных с
порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных
действующим законодательством", утвержденном постановлением от 25
июня 1993 г. n 123, также исходило из того, что общая
продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных
отпусков, предоставляемых работникам за ненормированный рабочий
день, вредные условия труда, за продолжительный стаж работы на
одном предприятии и по другим основаниям, не изменяется, если
отпуск составляет 24 и более рабочих дней.
Из содержания названного разъяснения минтруда россии
следует, что оно дано в связи с введением постановлением
верховного совета рсфср от 19 апреля 1991 г. n 1029-1 в действие
закона рсфср "о повышении социальных гарантий для трудящихся",
установившего в российской федерации ежегодный оплачиваемый
отпуск для всех трудящихся продолжительностью не менее 24 рабочих
дней в расчете на шестидневную рабочую неделю.
Согласно данному разъяснению в случае, когда общая
продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных
отпусков, предусмотренных действующим законодательством,
составляет менее 24 рабочих дней, подлежит предоставлению
ежегодный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня.
При этом в разъяснении приводятся примеры присоединения
дополнительных отпусков к основному (ежегодному). Министерство
труда российской федерации определяет этот основной отпуск
продолжительностью в 12 рабочих дней. В указанном разъяснении
устанавливается, что в случае, если общая продолжительность двух
видов отпусков (ежегодного и дополнительного) составляет менее 24
рабочих дней, то общая продолжительность ежегодного основного и
ежегодного дополнительного отпусков доводится до 24 рабочих
дней.
Таким образом, указанное разъяснение министерства труда
российской федерации предусматривает возможность присоединять
ежегодные дополнительные отпуска к основному отпуску, равному 12
рабочим дням, хотя согласно статье 67 кзо т рф ежегодный
оплачиваемый отпуск не может быть менее 24 рабочих дней.
ii. ПОзиция верховного суда российской федерации.
По заявлению открытого акционерного общества (оао)
"томскнефть" и жалобе территориального комитета профсоюза
северного флота об оспаривании разъяснения министерства труда
российской федерации от 25 июня 1993 г. n 7 верховный суд
российской федерации 10 июня 1996 года, рассмотрев в открытом
судебном заседании названное гражданское дело, вынес решение n
гкпи 96-61. Данным решением в качестве основного (базового)
ежегодного отпуска, к которому частично либо полностью подлежат
присоединению дополнительные отпуска, признан ежегодный отпуск
продолжительностью в 24 рабочих дня.
По мнению верховного суда российской федерации, указание в
постановлении верховного совета рсфср от 19 апреля 1991 г. n
1029-1 "о порядке введения в действие закона рсфср "о повышении
социальных гарантий для трудящихся" на то, что впредь до принятия
нового законодательства об отпусках сохраняются порядок и условия
предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных
действующим законодательством, не дает оснований полагать, что
сохранятся порядок и условия, по которым именно к 12 рабочим дням
следовало присоединять дополнительные отпуска, а не к 24 дням
основного (без учета дополнительных отпусков) отпуска, поскольку
задолго до этого времени (как указано выше) определение основного
(базового) отпуска в 12 рабочих дней, предусматривавшееся в п. 7
правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных нкт
ссср 30 апреля 1930 года, не могло применяться.
Верховный суд российской федерации указал, что
продолжительность основного ежегодного оплачиваемого отпуска, к
которому подлежит присоединять дополнительные отпуска (частично
или полностью), начиная с 1922 года определялась законодателем в
законах, а не в подзаконных актах.
Введенный в действие с 6 октября 1992 года закон российской
федерации от 25 сентября 1992 г. n 3543-1 "о внесении изменений и
дополнений в кодекс законов о труде рсфср" изменил и статью 67
кзо т, установив вместо ранее предусматривавшейся
продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 15
рабочих дней продолжительность такого отпуска не менее 24 рабочих
дней. При этом ни данным законом, ни постановлением верховного
совета российской федерации о его введении в действие не
предусмотрено сохранение прежнего порядка и условий
предоставления дополнительных отпусков.
Другая же продолжительность ежегодного оплачиваемого
отпуска, кроме отпуска не менее 24 рабочих дней, никакими иными
законами не предусмотрена.
Следовательно, по мнению верховного суда российской
федерации, никакая иная продолжительность такого ежегодного
оплачиваемого отпуска не могла быть использована министерством
труда российской федерации в качестве основного (базового)
отпуска, к которому предприятия (учреждения, организации) вправе
при определенных условиях частично или полностью присоединять
дополнительные отпуска.
По изложенным основаниям своим решением от 10 июня 1996 г. n
Гкпи 96-91 верховный суд российской федерации признал
недействительным (незаконным) разъяснение министерства труда
российской федерации от 25 июня 1993 г. n 7 "о некоторых
вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных
отпусков, предусмотренных действующим законодательством",
утвержденное постановлением министерства труда российской
федерации от 25 июня 1993 г. n 123.
Министерство труда российской федерации во исполнение
названного решения верховного суда российской федерации своим
постановлением от 17 июля 1996 г. n 44 отменило разъяснение от 25
июня 1993 г. n 7 и постановление минтруда россии от 25 июня 1993
г. n 123 об утверждении этого разъяснения.
iii. ЗАключительные положения.
Таким образом, ежегодный оплачиваемый отпуск
продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на
шестидневную рабочую неделю (статья 67 кзо т рф) признан
верховным судом российской федерации в качестве основного
(базового), к которому частично либо полностью подлежит
присоединять дополнительные отпуска, предоставляемые работникам
по основаниям, предусмотренным статьей 68 кзо т рф. Предприятия,
учреждения и организации при предоставлении своим работникам
дополнительных отпусков должны учитывать решение верховного суда
для определения порядка суммирования дополнительных и ежегодных
отпусков, хотя окончательное разрешение данной проблемы видится в
законодательном закреплении названного порядка во избежание
различного толкования норм действующего трудового
законодательства.
Д. Туболев,.
Эксперт "эж-юрист",
в. Какоткин,.
Юрист
