ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ

Почему лукашенко не понравился проект союзного договора.

Александр лукашенко назвал "посмешищем" подписанный ельциным проект союзного договора между россией и белоруссией, которому позавидовал сам салман радуев. Зять генерала дудаева публично высказался в том смысле, что неплохо подписать такой же договор и с чечней. Но белорусского президента даже этот аргумент не убедил.

Проект договора еще вчера должен был появиться в "российской газете" для всенародного обсуждения. Всю неделю из кремля доносились интригующие сообщения: "президент знакомится с текстом союзного договора. После того как он его подпишет, договор будет опубликован, причем не позднее 1 октября". В "российскую газету", где размещаются официальные документы, еще в понедельник завезли текст договора. По-видимому, в окружении бориса ельцина не сомневались в том, что президент подпишет договор, ничего в нем серьезно не меняя. Однако в четверг никаких приказаний из кремля в "российскую газету" не поступило, поэтому выдержки из документа приходится публиковать в ъ.

Тем не менее ельцин договор подписал и отправил его в минск. Возмущению александра лукашенко не было предела: "это посмешище, а не договор". Что же так потрясло в договоре белорусского президента? если договор внимательно прочитать, то почти все его положения должны просто восхищать лукашенко.

Россия фактически берет белоруссию на полное довольствие -- эмитирует единую валюту (российский рубль), кредитует промышленность и сельское хозяйство, продает энергоносители по внутренним российским ценам и, наконец, защищает таможенную территорию. Граждан белоруссии допускают служить в российских госорганах, обеспечивают их равными политическими, хозяйственными и социльными правами с жителями россии.

Наконец, в ст. 14 записано, что "граждане союзного государства имеют право избирать и быть избранными в органы союзного государства". Значит, достаточно только внести в этот договор поправку о союзном президенте -- и лукашенко тут как тут.

Но лукашенко не хочет долго ждать. Пока договор подпишут оба президента, пока ратифицируют парламенты, пока в него внесут соответствующую поправку -- президентская кампания-2000 завершится. Лукашенко с самого начала настаивал на том, чтобы в новом союзном договоре были предусмотрены посты единого президента и премьера, а также избираемый прямым голосованием парламент. Естественно, что экономическое пространство должно быть также единообразным (каково это пространство -- читайте на стр. 9). Лукашенко даже смог сломить ожесточенное сопротивление введению российского рубля в белоруссии, последовательно отправляя председателей нацбанка белоруссии то в отставку, как станислава богданкевича, то в тюрьму, как тамару винникову.

Однако еще в апреле по настоянию ельцина из текста договора статью о союзном президенте вымарали. Москва решила ограничиться аморфным и ни к чему не обязывающем органом -- высшим государственым советом, куда войдут два президента, два премьера и два спикера. Но лукашенко так просто не отступает. Попытки включить в проект договора в той или иной интерпретации пост союзного президента, который он и намеревался занять, лукашенко предпринимал до последнего. Вот почему он так резко реагировал и на сам окончательный вариант договора и на попытку его публикации: "нам нечего публиковать. У президента белоруссии есть конституционное право подписывать договор, причем его радикальную версию".

Ельцину же лукашенко поставил ультиматум: "у нас есть еще квартал, чтобы сесть и договориться. Если мы с ельциным не подпишем этот договор, то, извините, у меня еще есть время с кем-то его подписать".

***

Лукашенко не понравилось.

Статья 4.

Для реализации целей союзного государства создаются высший государственный совет, парламент, совет министров, суд, счетная палата.

Статья 33.

Высший государственный совет является высшим органом союзного государства.

В состав высшего государственного совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

В заседаниях высшего государственного совета участвуют председатель совета министров, председатели палат парламента, председатель суда союзного государства.

***

Лукашенко понравилось.

Статья 14.

7. Граждане союзного государства имеют право избирать и быть избранными в органы союзного государства, а также быть назначенными на любые должности в органах союзного государства.

Статья 16.

К исключительному ведению союзного государства относятся:

создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

объединенные транспортная и энергетическая системы, системы связи и телекоммуникаций;

разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников;

единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

единое законодательство об иностранны инвестициях;

разработка, утверждение и исполнение бюджета союзного государства;

управление собственностью союзного государства;

международная деятельность и международные договоры союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению союзного государства;

функционирование региональной группировки войск;

пограничная политика союзного государства;

стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

установление системы органов союзного государства, порядка их организации и деятельности; формирование органов союзного государства.

Статья 19.

Государства-участники создают единое экономическое пространство. В союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.

Статья 21.

В союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра.

Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органами союзного государства и государственными органами государств-участников.

Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты органам союзного государства и покупать ценные бумаги союзного государства при их первичном размещении на финансовом рынке.

Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке, определяемом парламентом союзного государства и утверждаемом высшим государственным советом.

Введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра осуществляется на основе соглашения между государствами-участниками.

Статья 22.

В союзном государстве осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов.

Статья 23.

В союзном государстве действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка.

Статья 25.