Чем больше богатых налогоплательщиков,
тем "здоровее" бюджет.
Планы правительства уменьшить с нового бюджетного года
налоговую нагрузку за счет более равномерного ее распределения
среди плательщиков воспринимаются общественным мнением с
некоторой долей скептицизма. Но руководитель главного налогового
ведомства страны считает, что эта задача выполнима.
По мере приближения осенней сессии госдумы, которая
рассмотрит проект налогового кодекса во втором чтении, эксперты,
представляющие позицию отдельных групп бизнеса, все чаще говорят
о том, что не надо спешить с введением новой налоговой системы.
Почему я за скорейшее принятие налогового кодекса? за первое
полугодие поступления в консолидированную бюджетную систему
составили 21,2 процента к ввп, а в отдельные месяцы достигали
24-25 процентов. То есть мы забираем огромную часть внутреннего
валового продукта страны. Такая ситуация мне самому не нравится.
Налоги должны быть меньше. Иначе предприятия будут разваливаться.
Но сегодня мы не имеем права снизить налоги, отменить штрафы,
пени. Мы должны их взыскивать. Правительство обязалось регулярно
платить пенсии, погасить задолженность по зарплате перед
военнослужащими и бюджетниками.
Единственное, что мы можем, - это договориться, как с
"газпромом". Составить реальный график, когда и сколько платит
должник в бюджет. И в качестве поощрения разрешить ему зачеты.
Большинству крупных должников предлагаем честно и открыто: не
скрывайте ваши денежные потоки, все равно узнаем.
Нововведения в общих интересах.
Немаловажный вопрос, как достичь равномерной налоговой
нагрузки. Сейчас проводим анализ распределения налоговых платежей
между разными группами предприятий. Есть такие, которые платят
налоги "по полной программе", отдают 60-70 процентов
заработанного, а есть хитрецы, платящие от 5 до 12 процентов,
причем совершенно законным путем. Просто нашли лазейки. Это
нечестно. Налоги должны быть более-менее равными.
Первым нововведением стала отмена льгот. И обратите
внимание, там, где она происходит, сразу начинается рост
налоговых поступлений. Когда нам удастся ликвидировать большую
часть льгот по налогам на прибыль и добавленную стоимость, то
результат будет еще заметнее.
Нормативы налогового кодекса в большей степени выравнивают
налогообложение и снижают его общий уровень за счет расширения
облагаемой базы, поскольку платить начнут те, кто раньше этого не
делал, произойдет уменьшение налогового бремени.
Одновременно стимулируется развитие предпринимательства:
если вы нашли "золотую жилу", знаете, где зарабатывать деньги, то
у вас появляется возможность чуть меньше платить налог на прибыль
за счет возможности списания затрат, которые минимизируют
прибыль. Мы как бы сами показываем не способы ухода от налогов, а
направления бизнеса, позволяющие платить меньше в казну.
Налоговики заинтересованы в таком налогоплательщике, который,
вкладывая деньги в развитие производства, получает высокую
прибыль.
Амортизационная составляющая и порядок списания затрат - это
две важнейшие составные части новой налоговой политики. Они для
товаропроизводителя даже сильнее, чем льгота по налогу на
прибыль. Потому что с помощью амортизационной политики можно из
прибыли сделать пустоту.
Поправка поправкам рознь.
Сейчас идет активное обсуждение проекта налогового кодекса.
В госналогслужбу приходит много конструктивных предложений. Всю
работу по их обобщению координируют мои первые заместители -
владимир гусев и евгений бушмин. К анализу дополнений и поправок
привлечены ученые. Радует то, что очень многие заинтересованы в
том, чтобы новая налоговая система была нормальной. Некоторые
руководители предлагают провести эксперимент на своем предприятии
по исчислению налогов согласно нормативам налогового кодекса.
Предложения идут и от налоговых инспекций. Московская гни
представила свои соображения по ключевым налогам. Инспекторов
беспокоит то, что не учтены особенности перехода от прежней
фискальной системы к новой, что может отрицательно сказаться на
показателях поступлений в бюджет. Особенно это касается ндс.
Произойдут существенные изменения в учетной политике по
налогу на добавленную стоимость. В течение некоторого времени
государство и предприятия будут, мягко говоря, "в прогаре". Это
надо как-то компенсировать.
Решающую роль в судьбе налогового кодекса может сыграть
второе чтение в госдуме. Сейчас многие лоббисты ведут кампанию
против отмены льгот под лозунгом борьбы против налогового гнета.
Кодекс перекрывает многие "лазейки" в банковской системе,
поскольку предлагает облагать налогом либо прибыль банка, либо
его активы - в зависимости от того, какая величина больше.
Прибыль минимизировать нетрудно, активы скрыть сложнее, а уж
банковскую недвижимость спрятать просто невозможно.
Налоговый кодекс - это системная конструкция. Очень важно,
чтобы поправки к проекту не принимались по отдельности. Изменив
одну статью в отрыве от остальных, можно извратить смысл всего
раздела.
Принципиальный вопрос - соотношение, взаимоувязка понятий
налогового кодекса и гражданского.
Гражданское право - самостоятельная система. И налоговое
право тоже система. Как их состыковать? юристы с экономистами
спорят: как же так, противоречие двух отраслей права. Как две
льдины, столкнулись и крошатся. Но на самом-то деле глубинного
противоречия нет. В самом гражданском кодексе заложено понимание
того, что налоговое законодательство имеет свою систему
определений. Исходя из понятий и определений только гражданского
права, мы никогда не сможем перекрыть "лазейки", которые
существуют. Например, мы должны рассматривать каждое
функционирующее на территории россии предприятие, организацию как
налогового резидента.
На опыте убедились, что для малых предприятий нужен
специфический налог, который избавил бы их от необходимости вести
сложную отчетность. Поэтому, если предприниматель владеет
парикмахерской, надо расчетным путем определить его доход и
установить ему налог на вмененный доход. Платит он его один раз в
квартал и не заполняет сорок форм для отчетности. Но при этом
предприниматель обязан заниматься только стрижкой, а не как
сейчас: "а я еще немножко паяю и нефть продаю". Главная задача
налоговиков - четко определить виды малого бизнеса, которые имеют
право на упрощенную систему налогообложения.
Ставки - дело тонкое.
Кодекс заметно упрощает подоходный налог. С заработка до 60
млн рублей в год граждане платят 12 процентов, с доходов свыше
этой суммы - 30 процентов. На мой взгляд, между ставками нет
резкого скачка, потому что налогоплательщик платит большой налог
только с превышения уровня 60 млн рублей. Есть, правда,
предложение сделать еще одну ставку повыше - для богатых. Речь,
естественно, идет о легально богатых, поскольку мафиози, какую
ставку ни устанавливай, все равно платить не будет. К нему надо
применять другие методы. Значит, эта высокая ставка предназначена
для таких, как алла пугачева, владимир спиваков, елена образцова,
павел буре, евгений кафельников... Все это известные люди, своим
нелегким трудом зарабатывающие большие деньги. Если установить
ставку слишком высокую, тот же хоккеист или теннисист задумается,
не лучше ли ему платить налоги в другой стране. И что мы
выиграем? поэтому предлагаемые в кодексе две ставки подоходного
налога рассчитаны на то, что максимальное количество граждан
постарается платить налоги в россии.
Перспективная задача налоговой службы - взрастить как можно
больше богатых налогоплательщиков. Я надеюсь, что со временем нам
удастся и амнистировать капиталы, ушедшие за рубеж, кроме,
естественно, уголовных. Чем больше будет богатых людей в россии,
которые платят налоги, тем лучше для бюджета.
Александр починок,.
Руководитель государственной налоговой службы.
Российской федерации
